現(xiàn)代城市智慧消防建設探討

2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》并提出城市建設信息化的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，國家發(fā)改委、財政部等十二部門發(fā)布了《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》；同年，國家發(fā)改委、工信部等八部門發(fā)布了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。由此，智慧消防搭上了智慧城市這趟高速列車。2015年，國務院出臺《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》后，原公安部沈陽消防研究所（現(xiàn)為應急管理部沈陽消防研究所）進一步提出了智慧消防建設的總體框架《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》。2017年，原公安部消防局（現(xiàn)為應急管理部消防救援局）出臺了《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》，從宏觀層面提供了智慧消防建設的頂層設計。這些文件的出臺為解決日益突出的現(xiàn)代城市消防安全問題提供了新思路、新途徑，即以智慧城市建設為契機，全面建設智慧消防。

目前，我國部分城市和地區(qū)在探索與實踐中相繼建成了符合自身特色的智慧消防平臺，比如，山東省煙臺市萬余家單位接入了“智慧消防安全服務云平臺”，達到了對火災監(jiān)管的目的，消除了一部分火災隱患。但是，在取得一定效果的同時，這些平臺也逐漸顯現(xiàn)出了智慧化和集中化管理、標準化程度、統(tǒng)一性不足的問題；各級消防救援部門、企事業(yè)單位、高校等在探索智慧消防的工作模式和運營推廣方向上往往偏重單一垂直層面的理論研究，水平層面的智慧消防建設模式實施比較薄弱。

智慧消防的定義

隨著社會發(fā)展及技術進步，傳統(tǒng)的消防管理及工作模式滯后并制約消防行業(yè)發(fā)展的弊端日益凸顯，面對火災防控“自動化”、執(zhí)法工作“規(guī)范化”、滅火指揮“智能化”、隊伍管理“精細化”的現(xiàn)代城市消防安全需求，一系列消防安全問題亟待解決。以智慧城市建設熱潮為契機，各國逐漸提出了與智慧城市建設相匹配的建設理念，即智慧消防?，F(xiàn)如今，越來越多的地區(qū)或城市開始研究和實施智慧消防建設。

鄶士超、王文青認為智慧消防是基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR等高新技術平臺，結合消防偵檢、消防報警、消防通信、電氣火災等成熟消防技術手段，把分布于城市各個角落的消防設施加以整合，最終形成一個覆蓋整個城市的消防綜合系統(tǒng)；董秋根認為智慧消防是以智能化、分布式數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)應用為核心的應用體系；丁宏軍則提出智慧消防是基于物聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)處理為基礎，提高整個社會的火災防控、應急處置等能力。

智慧消防的目標

實質上，智慧消防的目標是“實現(xiàn)對整個城市的消防安全進行檢測、火災預警、指揮調度，極大提升整個城市的火災防控能力、滅火及搶險應急調度指揮能力，同時也大大提高消防救援隊伍滅火救援能力及防火監(jiān)督檢查管理水平”。因此，本文認為，智慧消防是一個數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預警、精準指揮、優(yōu)化反饋的模塊動態(tài)化過程（見下圖），即結合互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字通信技術、移動定位技術，收集數(shù)字化的地理信息、建筑消防設施、滅火及搶險救援應急預案、消防水源以及消防裝備等方面的內容，并在數(shù)字平臺上及時預警、分析并將指令反饋給相關部門，在此過程中也不斷自我優(yōu)化的智能數(shù)字化輔助的動態(tài)決策系統(tǒng)。

典型城市智慧消防發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預警、精準指揮及優(yōu)化反饋的模塊動態(tài)化過程，我國四川成都、湖北宜昌、浙江湖州、廣西南寧等多個城市均在不同方面具有典型特征。

以四川省成都市為例，其智慧消防建設主要由全程可視化滅火救援輔助決策系統(tǒng)、群防群控服務系統(tǒng)等組成，建設重點在于“信息處理、數(shù)據(jù)預警、精準指揮”，基于智慧消防的優(yōu)勢，進一步做到了精準定位、防火力量戰(zhàn)略分布、全程可視化指揮等，較好地推動了統(tǒng)籌決策和跨區(qū)域協(xié)同管理。

湖北省宜昌市的智慧消防系統(tǒng)則由公眾服務系統(tǒng)、滅火救援系統(tǒng)、重點單位系統(tǒng)等部分構成，首先通過“E通消防巡查模塊”，主要對住宅、單位的安全出口、消防設施等信息與數(shù)據(jù)展開收集；與此同時，基于人工巡查、啟動整改并對火災隱患位置實施GPS定位，把相關火災隱患錄入并匯總至“矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)”，進而進入火災隱患聯(lián)動化解工作流程。基于此，不難看出，湖北省宜昌市的智慧消防系統(tǒng)主要側重于“信息收集與反饋優(yōu)化”，但主要問題在于缺乏智能化的信息分析、數(shù)據(jù)分析等，導致智慧消防系統(tǒng)各個模塊之間不連通，數(shù)據(jù)不能及時傳遞。

浙江省湖州市的智慧消防系統(tǒng)則重點開發(fā)了智慧消防系統(tǒng)中的“信息獲取”環(huán)節(jié)，主要安裝了無線智能獨立式煙感探測器等硬件設備，這也就意味著，當煙感探測器感知到煙霧后，附于探測器上的蜂鳴器便會自動實現(xiàn)報警，提醒相關人員火情發(fā)生；同時也開發(fā)了智慧用水系統(tǒng)，一旦某處發(fā)生火災事故，智慧用水系統(tǒng)會快速反應并精準處置，將距起火地點500米范圍內的消火栓和天然水源資料呈現(xiàn)在智慧消防平臺，供指揮人員參考，進而有效實現(xiàn)精準預警、精確控制、精確防范、精確指揮、精確處置。但其主要問題在于智慧消防硬件及水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、精準反饋工作尚未進一步開發(fā)。

廣西壯族自治區(qū)南寧市則將智慧消防納入智慧城市建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在建設過程中，既強調消防救援系統(tǒng)的“縱向貫通”，又強化與政府有關職能部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)收集與傳輸?shù)墓仓喂蚕怼Ｅc此同時，通過技術手段建立涵蓋執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)匯總等方面功能的智慧消防的監(jiān)管平臺，著重對火災風險評估、隱患整治、宣傳教育等方面進行數(shù)據(jù)的分析與應用，并進一步引導社會單位運用移動互聯(lián)網(wǎng)建立自身的消防管理系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、內部管理、遠程監(jiān)督、考評研判等，從而有效強化了主體責任意識，但主要問題在于火災的數(shù)據(jù)預警、精準指揮、反饋優(yōu)化等環(huán)節(jié)有待改善。

智慧消防建設中存在以下問題

第一，目前智慧消防缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌的完整布局。自智慧消防建設以來，個別地區(qū)消防救援部門的主要領導簡單地認為，提請黨委、政府加大在執(zhí)勤車輛、應急裝備上的經(jīng)費投入才是發(fā)展的“硬道理”，也是政績最為直接的體現(xiàn)方式。與此同時，個別地區(qū)未結合本地實際和需求，甚至還盲目地搞“一刀切”、照搬照抄、直接套用，從而導致“收效不突出、政績不明顯”的不力局面。政策支持、資金投入也是阻礙智慧消防建設進程的重要因素。

第二，智慧消防系統(tǒng)中各個模塊之間缺乏信息聯(lián)通。智慧消防建設對于數(shù)據(jù)處理的要求是縱向貫通、橫向交換。在縱向貫通方面，不同層級組織的數(shù)據(jù)在打通共享通道并與智慧消防平臺兼容的過程中都面臨著不少障礙；在橫向交換方面，由于跨部門調閱數(shù)據(jù)，如個人通訊、住建等信息，需層層審批，不僅難度系數(shù)大，且容易延誤最佳時機，會造成不必要的損失。就系統(tǒng)之間的聯(lián)通性來看，當前個別地區(qū)的消防救援部門未與公安、交通、供水、廣電等部門建成聯(lián)動機制，進而使得在滅火救援等方面的分析與決策陷入困境。

第三，智慧消防各個模塊的建設仍有較大的改善空間。國內建設智慧消防的過程中，有300多個城市同時啟動了智慧城市戰(zhàn)略布局，可謂局面喜人。然而，由于項目體量龐大，且急于上馬，導致智慧消防建設收效甚微，甚至造成人力、財力、物力資源的浪費?；诖?，智慧消防建設的每個基礎模塊仍有較大的提升空間。

第四，數(shù)據(jù)收集上，處理系統(tǒng)分散獨立，易造成信息孤島。通過智慧消防收集到的數(shù)據(jù)，存放在不同的處理系統(tǒng)當中，各處理系統(tǒng)相對獨立，相互之間關聯(lián)性較差。與此同時，數(shù)據(jù)整理與錄入方式單一，且由于采集任務相對繁重，造成二次錄入等不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，智慧消防對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源缺乏系統(tǒng)化的利用，缺少高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，未能形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”和打造滅火救援指揮、調度、分析、決策“一張圖”，建立智能消防預警系統(tǒng)存在困難。

另外，智慧消防建設的重要依托之一是消防物聯(lián)網(wǎng)的建立及并網(wǎng)，而消防物聯(lián)網(wǎng)的主力是消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。雖然這些生產(chǎn)企業(yè)也承擔一定的社會責任，但大部分企業(yè)更多地以商業(yè)利益為目的。在中央和當?shù)卣袩o明確的優(yōu)待政策的背景下，社會力量參與建設智慧消防的能動性差，制約了對一些社會單位消防資源的有效利用，成為阻礙智慧消防發(fā)展的又一因素。

就軟性因素來看，技術性、專業(yè)性強是智慧消防建設的特點，然而，當前各級消防救援部門在信息化、統(tǒng)計學、工程管理等相關專業(yè)的人才嚴重短缺，呈現(xiàn)出人才數(shù)量不足、人才結構也不合理的尷尬局面，更沒有有力的政策機制保障該項工作的有序運行。與此同時，各級消防救援部門在智慧消防的創(chuàng)新與研究上尚處于起步階段，復合型人才少之又少。

智慧消防的國際發(fā)展概況

1984年，Harold提出，通過建筑系統(tǒng)為消防提供信息服務，由此利用傳感器采集建筑物信息的技術被廣泛應用。2006年，布魯曼提出，消防發(fā)展需要依靠科技創(chuàng)新以及信息收集和分析轉變公共消防服務的供給方式，豐富和調整消防部門的職責以滿足社會和公眾需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的日漸發(fā)展，西方發(fā)達國家已率先利用這些新技術探索智慧消防建設。

2006年，由23家歐盟合作伙伴組成的共同體圍繞新一代緊急救災人員用的智能服裝的研制，啟動了ProeTEX（電子織物保護：供緊急救災穿戴的微納米結構光纖系統(tǒng)）項目。2012年，美國標準技術研究院（NIST）發(fā)起了“Smart Fire Fighting”（智慧消防）項目。2013年，NIST開始資助美國消防研究基金會，開展了“Roadmap for Smart Fire Fighting”（智慧消防線路圖）研究，該研究被列為美國五年計劃的重點研究課題。另外，美國還部署了“Nationwide Public Safety Broadband Network”（國家公共安全寬帶網(wǎng)絡）和“Smart Emergency Response System”（智能應急響應系統(tǒng)）等項目?？傮w來講，發(fā)達國家對智慧消防研究進行了細致規(guī)劃，建立了嚴密的技術框架，并廣泛建立了各個技術領域的合作機制。

智慧消防的建設策略

基于智慧消防的發(fā)展現(xiàn)狀，各級黨委、政府及其消防救援部門應始終堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅持同步建設、優(yōu)先保障，以“五大發(fā)展理念”為指導，探索一條符合中國特色的智慧消防建設之路。

智慧消防涵蓋了政府、社會及公眾個體，彼此之間科學整合、有機結合。智慧消防可以從技術層面預防消防安全事故的發(fā)生，提高消防救援決策的科學性，保護消防救援人員的人身安全，與此同時，以此為依托提升全民消防安全意識，提高現(xiàn)代城市消防安全水平。具體來說，“人防、物防、技防”的有機結合是智慧消防的發(fā)展路徑之一，相應地，智慧消防建設與運用應以人防為中心、以技防為重點、以物防為保障，逐步實現(xiàn)由人防向物防、技防的轉變。

以人防為中心：強化頂層設計、促進全民參與。第一，強化智慧消防建設頂層設計。各級黨委、政府應充分認識到，智慧城市建設是一項重要的發(fā)展工程、民生工程，要把智慧消防納入智慧城市，同規(guī)劃、同部署、同建設。與此同時，把智慧消防納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，配套出臺法規(guī)制度，落實經(jīng)費保障，明確各級政府及職能部門年度責任目標、社會綜治考評，逐級逐項明確建設任務，自上而下設計智慧消防建設思路、標準、時間表、技術指標、評估體系等，進一步完善頂層設計。此外，各級黨委、政府主要領導或分管領導應將智慧消防調研、走訪常態(tài)化，根據(jù)各地實際條件，選擇符合自身特點的有效發(fā)展路徑，避免建設過程中的“一刀切”和盲目跟風，切實做到“一把手”帶頭干、親自抓。

第二，建立全民參與的全面防控體系。智慧消防強調自身的精細化管理，但這與全民參與并不矛盾。這樣能更好地發(fā)揮“人腦”和“電腦”有機結合的優(yōu)勢。首先，運用智慧消防公眾服務職能開展形式多樣的宣教活動，在全社會普及消防安全理念，提高全民消防安全意識，進而在全社會形成“消防安全，人人有責”的濃厚氛圍與公共意識。以湖北省襄陽市為例，目前在余崗社區(qū)推行“智慧消防宣教示范社區(qū)”試點創(chuàng)建，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合，使居民能夠通過手機、電腦、電視、戶外大屏隨時隨地學習消防知識，實現(xiàn)消防宣傳全覆蓋。其次，完善智慧消防公眾監(jiān)督機制，配套相應的激勵機制，發(fā)動全民參與監(jiān)督和舉報火災隱患。

以技防為重點：夯實人才支撐、探索市場機制。第一，夯實智慧消防建設人才支撐體系。科技支撐是強化智慧消防的功能性保障，而科技支撐的本質是對高素質、專業(yè)化人才的需求與使用。因此，落實智慧消防建設必然要求加強專家?guī)旖ㄔO和專業(yè)化人才培育建設。首先，建立智慧消防建設專家?guī)欤∪珜＜覅⑴c工作的渠道與機制。其次，各級消防救援部門應與應急管理部下設的消防研究所和屬地高等院校逐漸建立合作機制，廣泛建立“人才孵化器+消防信息化”的模式，進一步抓好人才培養(yǎng)。最后，大力培養(yǎng)消防救援隊伍中在科技前沿與創(chuàng)新能力上突出的高級專業(yè)技術人才，有計劃地組織各類人才參加“653工程”，并采取具有激勵導向的選拔機制進一步推進各類人才在專業(yè)技術等方面的強化與更新。

第二，探索政府主導模式下的市場機制。智慧消防建設的頂層設計是以政府為主導提出的。政府主導主要體現(xiàn)為整體統(tǒng)籌，技術發(fā)展則依賴于市場主體，如社會消防組織、應急救援志愿隊伍等。市場主體除了自身承擔社會消防公共責任之外，更多的是利用自身的技術謀求經(jīng)濟利益。因此，智慧消防建設應充分發(fā)揮政府主導模式下的市場功能，采取購買服務或外包租賃等方式實現(xiàn)社會資本參與智慧消防建設。與此同時，應探索并制定獎優(yōu)減稅、樹立典型等有效的優(yōu)待扶持政策，進一步確保社會力量能動性的可持續(xù)化，確保智慧消防有序建設、規(guī)范運營、健康發(fā)展。

以物防為保障：升級救援裝備、完善巡查機制。第一，升級智能救援裝備。消防救援是一項高危工作，有效地完成救援工作的前提是保障消防救援人員的人身安全。要發(fā)展以物防為保障的防控模式，可以從應急救援裝備的智能化升級入手。首先，研究開發(fā)消防安全救援輔助設備，如基于人工智能與現(xiàn)代成像技術的搜索和識別設備，從而減少消防救援人員的涉險作業(yè)量。其次，研發(fā)消防救援人員防護設備，如智慧消防頭盔、智能定位消防鞋、多功能防護手套等，從而保證消防救援人員的人身安全。最后，可以基于VR技術、真火模擬技術、遠程指揮系統(tǒng)技術等，將不同的滅火救援演練手段虛實結合，完善消防救援培訓新體系，進一步提升消防救援人員的自身戰(zhàn)斗力。

第二，完善巡查長效機制。智慧消防建設的基礎之一是消防物聯(lián)網(wǎng)，在此網(wǎng)絡中各種消防設備與設施的正常運行是確保消防安全的必要條件。為更好地發(fā)揮消防物聯(lián)網(wǎng)的功能，有必要建立與完善對消防物聯(lián)網(wǎng)的巡查機制，以“精細化管理、網(wǎng)格化管理”為原則，明確消防物聯(lián)網(wǎng)正常運行的責任主體，定期或不定期檢查物聯(lián)網(wǎng)中的各項設備設施，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保各種消防設備與設施的正常運行，進而推動智慧消防建設的不斷完善。

結束語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家發(fā)展戰(zhàn)略浪潮中，與智慧城市建設相匹配的智慧消防是國家建設的重要組成部分，現(xiàn)代城市智慧消防建設是一個龐雜的系統(tǒng)工程，需借助一系列的科技力量，在現(xiàn)有配置與設施基礎上不斷地探索與完善，運用以人防為中心、以技防為重點、以物防為保障的策略，動員多方面的社會力量，提升現(xiàn)代城市消防安全水平。

（本文系國家科技基礎性工作專項項目“我國火災調查與相關信息基礎數(shù)據(jù)庫研建”的階段性成果，項目編號：2015FY410100）

浦天龍，人民日報社人民論壇人民智庫研究員，兼任工業(yè)和信息化部全國應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事、成員專家，中國指揮與控制學會科普工作專家、安全防護與應急管理專業(yè)委員會委員，中國消防協(xié)會科普教育工作委員會委員等。研究方向為應急管理、應急科普、火災防治等。

魯廣斌，安徽省消防救援總隊高級工程師，研究方向為火災防治、消防科技等。

稿件刊于《人民論壇·學術前沿》2019年3月（上）