河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治工作開展情況的通報(bào)

豫安委辦〔2019〕16號(hào)

各省轄市人民政府、省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

按照省政府安委會(huì)《習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5?25”特別重大火災(zāi)事故重要批示貫徹落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，自2018年12月14日至2019年1月31日，全省集中開展了為期45天的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治期間，全省共排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3300家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患4323處，已整改3752處，限期整改571處。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警系統(tǒng)1634套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1099套、智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)1682套?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密

全省各級(jí)各部門高度重視專項(xiàng)整治工作，站在講政治的高度，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治。省政府劉偉副省長多次對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作作出批示，并帶隊(duì)深入開封市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展暗訪，實(shí)地檢查指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。省政府安委會(huì)18個(gè)督導(dǎo)組將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治納入督導(dǎo)內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治深入開展。省應(yīng)急管理廳、民政廳、消防總隊(duì)進(jìn)行專門安排部署，并聯(lián)合抽調(diào)精干力量，對(duì)洛陽市、周口市、焦作市、鹿邑縣等地14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全情況開展暗訪暗查。省應(yīng)急管理廳書記張昕、廳長吳忠華，民政廳廳長鮑常勇、消防總隊(duì)總隊(duì)長李彥軍等領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)對(duì)養(yǎng)老、福利機(jī)構(gòu)安全工作調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問題，督促整改隱患。省民政廳專門成立辦公室，每周匯總情況，指導(dǎo)工作開展。各地按照省安委會(huì)方案，及時(shí)召開會(huì)議、制發(fā)方案，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署，明確各級(jí)、各單位、各崗位安全責(zé)任人及其職責(zé)，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人明責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的責(zé)任落實(shí)體系。各級(jí)民政、應(yīng)急（安監(jiān)）、消防、食品安全管理部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全隱患進(jìn)行全面排查。同時(shí)，組織約談?shì)爡^(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人，通報(bào)近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型火災(zāi)案例，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)火災(zāi)防范能力建設(shè)，認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（二）重點(diǎn)突出，措施有力

各地認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)魯山“5·25”特別重大火災(zāi)事故重要批示，貫徹落實(shí)“回頭看”具體要求，對(duì)照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，積極開展“十對(duì)照、十檢查”，進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，加大安全隱患排查和整治工作力度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、智障和精神病人福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在的安全隱患，建立《安全隱患清單臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，切實(shí)消除安全隱患。各級(jí)民政部門組織開展了安全隱患排查整治、安全知識(shí)宣教培訓(xùn)、安全演練等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)整治期間，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共開展消防安全培訓(xùn)演練380余次，參訓(xùn)、參演人員和服務(wù)對(duì)象1.6萬多人次，懸掛宣傳條幅和展板900余幅（塊），發(fā)放宣傳資料9萬份。洛陽市民政局向28家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及所在11個(gè)縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)人發(fā)送《工作提示函》，進(jìn)行警示提示，并建立《社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患整改臺(tái)賬》涉及機(jī)構(gòu)78家、隱患275項(xiàng)，建立《重大安全隱患臺(tái)賬》涉及機(jī)構(gòu)28家，隱患33項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）每周向市民政局報(bào)送整改進(jìn)展情況，對(duì)照臺(tái)賬逐條銷號(hào)，確保了專項(xiàng)整治工作成效。

（三）加大投入，保障重點(diǎn)

各地注重資金投入、落實(shí)安全保障，利用“福彩公益金”項(xiàng)目資金，改善提升安全保障設(shè)施，進(jìn)一步提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省民政廳利用返還市（縣）“福彩公益金”4.49億元，安排省本級(jí)“福彩公益金”2.8億元（約占省本級(jí)預(yù)算70%）用于支持基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造；其中投入1.4億元，為全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配齊了4種安全設(shè)施和4種清潔設(shè)施，配備煙感報(bào)警系統(tǒng)1634套、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1099套、智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)1682套、緊急呼叫系統(tǒng)2403套等安全設(shè)施設(shè)備。全省累計(jì)投入12.8億元，用于基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)，有效解決了基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全基礎(chǔ)薄弱問題。開封市投入資金652.5萬元，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝煙感報(bào)警器、噴淋系統(tǒng)和緊急呼叫器等消防設(shè)施。許昌市投入10萬元資金聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市未發(fā)證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防評(píng)估，聯(lián)合安監(jiān)、消防部門分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，督促協(xié)調(diào)解決問題。

（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

各地在排查整治的基礎(chǔ)上，積極健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理長效機(jī)制，提升管理水平，防范隱患反彈。一是鞏固隱患排查整改成果。對(duì)已經(jīng)排查出的消防安全隱患，本著“嚴(yán)整改、零容忍”的原則，逐一落實(shí)整改措施和整改責(zé)任人，監(jiān)督火災(zāi)隱患單位進(jìn)行整改；二是健全消防安全工作制度。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，完善消防隱患排查整改和日常監(jiān)督機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)、追究問責(zé)、工作保障等制度，強(qiáng)化消防安全管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全規(guī)范運(yùn)行；三是強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全工作第一責(zé)任人，夯實(shí)責(zé)任人安全管理職責(zé)，層層抓好責(zé)任落實(shí)；四是修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平。

二、存在的主要問題

（一）行業(yè)管理難度趨向加大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型呈現(xiàn)多樣性，使安全管理任務(wù)越來越繁重，部分管理人員存在消極思想，管理能力水平低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，加之老年人的特殊性，增大了安全管理工作的難度。

（二）安全設(shè)施急需改善。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件落后，安全管理能力亟待提高。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用原有居民住宅、經(jīng)過簡(jiǎn)單改造建成養(yǎng)老院，建筑耐火等級(jí)低，安全出口少，消防設(shè)施存在先天不足，不具備設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的條件，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈具缺乏，最基礎(chǔ)的消防設(shè)施都很難保證；有的養(yǎng)老院連最基本的滅火器也配備不到位，有些配備的滅火器未按要求年檢維修；還有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未辦理消防相關(guān)審批驗(yàn)收檢查手續(xù)，消防安全得不到保障。

（三）消防安全主體責(zé)任意識(shí)亟待提高。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全措施有待夯實(shí)。有些養(yǎng)老院廚房?jī)?nèi)使用燃?xì)?，且未與居住區(qū)分隔；有的電氣線路設(shè)置不規(guī)范，甚至用銅絲或鐵絲代替保險(xiǎn)絲；二是部分養(yǎng)老院消防安全責(zé)任制不落實(shí)，單純追求利益最大化、只注重多招收老人，忽視安全管理。有的認(rèn)為每月收取老人費(fèi)用，只要讓老人吃好、睡好、少生病就履行了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在自身消防安全意識(shí)和對(duì)老人安全教育方面都十分欠缺；三是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的安全管理能力和素質(zhì)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員和服務(wù)護(hù)理員大多是下崗職工或者農(nóng)村人員，而且女性居多，消防法制觀念淡薄，缺乏防范意識(shí)和安全知識(shí)，不具備撲救初起火災(zāi)和幫助老人逃生自救的能力；四是老人安全意識(shí)普遍較低。多數(shù)老人年老體弱，有的自理能力差，行動(dòng)不便，冬季使用取暖電器多，且不能合理規(guī)范自身行為，臥床抽煙、擅自用火等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

三、下步工作要求

（一）鞏固整治成果，推動(dòng)隱患整改閉環(huán)。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作情況，找差距、補(bǔ)短板，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法，加快推動(dòng)隱患整改，鞏固專項(xiàng)整治成果。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)但仍沒有整改完成的隱患，加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見效。要嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，落實(shí)政府屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化整治措施，加強(qiáng)綜合治理。相關(guān)部門要充分運(yùn)用信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管合力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，防范重大事故發(fā)生。各地要結(jié)合本地實(shí)際，從防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，充分考慮行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，將此次專項(xiàng)整治查處隱患較多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入年度重點(diǎn)檢查名單，嚴(yán)厲查處其違法違規(guī)行為。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告相關(guān)主管部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作，確保全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，堅(jiān)決防止重大事故發(fā)生。

（三）落實(shí)責(zé)任措施，提升本質(zhì)安全水平。各級(jí)民政部門要按照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》要求，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)查聯(lián)治、隱患抄告、信息共享等工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；要扎實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將消防安全納入行業(yè)系統(tǒng)綜合考評(píng)體系，與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)；要加大爭(zhēng)取財(cái)政支持和社會(huì)力量捐助力度，多渠道對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)備升級(jí)改造；要進(jìn)一步提高安全管理人員和安全監(jiān)管專業(yè)化水平，完善安全管理制度，推進(jìn)人防、物防、技防建設(shè)；要加大消防安全培訓(xùn)教育力度，盡可能使陪護(hù)員做到既是陪護(hù)員也是消防員；要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督力度，對(duì)不認(rèn)真履行主體責(zé)任的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人，采取約談、曝光等形式進(jìn)行公開通報(bào)，對(duì)隱患久拖不改的從嚴(yán)處罰，對(duì)發(fā)生亡人事故的嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)存在的普遍性問題，要研究制定針對(duì)性、實(shí)效性措施，做到標(biāo)本兼治、綜合施治，切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全問題，為全省老人養(yǎng)老創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。?

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2019年2月20日

責(zé)任編輯：秦興橋