甘肅省電氣火災綜合治理工作實施方案

　　為有效減少我省電氣火災事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴格執(zhí)行電氣安全法律法規(guī)和技術標準，堅持源頭控制、技術防范、標本兼治的工作原則，全面開展電氣火災防范綜合治理。

　　二、工作目標

　　全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全省電氣火災事故顯著減少。

　　三、治理內(nèi)容及工作措施

　　(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。

　　1.全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

　　2.全面開展電器產(chǎn)品流通領域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關。進一步完善電器產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

　　(二)全面開展建設工程領域電氣綜合治理。

　　3.加強建設工程電氣設計質(zhì)量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質(zhì)量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。

　　4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責任，嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導致火災事故的施工、監(jiān)理單位的責任。

　　5.落實建設單位電氣質(zhì)量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產(chǎn)品的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。

　　(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理。

　　6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

　　7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準;核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。推進電動車集中充電設施建設，督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行逐級掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，將老舊電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動解決。

　　8.加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

　　四、治理時間和步驟

　　2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進行。

　　(一)動員部署階段(2017年6月10日前)。各地、各有關部門結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，召開專題會議，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內(nèi)容。

　　(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。各地、各有關部門組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位全面開展自查自糾，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出隱患清單、明確整改時限，逐一督促整改。

　　(三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各有關部門結(jié)合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

　　(四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各地、各有關部門按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

　　五、責任分工

　　在省安委會統(tǒng)一部署下，堅持政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，各地由市州政府組織，縣級政府實施，各有關行業(yè)部門按職責抓落實。

　　(一)省安委會辦公室成立由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關部門負責人參加的電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報各地進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)治理有關工作。省公安廳消防總隊負責承擔協(xié)調(diào)小組日常工作，并按國務院安委會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委[2017]4號)文件要求及時報送工作情況。各地、各相關部門也要成立協(xié)調(diào)小組，具體負責組織本地、本部門開展電氣火災綜合治理工作。電氣火災綜合治理工作將作為2017至2019年度安全生產(chǎn)目標管理考核、消防工作考核以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查、消防安全檢查等工作內(nèi)容。

　　(二)各市州政府要成立政府分管領導任組長的專門工作機構，因地制宜細化電氣火災綜合治理方案，進一步細化各有關監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，把電氣火災綜合治理納入到安全惠民工程、基礎設施建設等工作中同部署、同檢查、同考評。

　　(三)各有關負有消防安全監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關法律法規(guī)和職能分工，結(jié)合行業(yè)特點，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

　　質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關。

　　工商部門依法負責流通領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

　　住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、電力等負有建設工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

　　電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。

　　公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任;依法做好綜合治理相關工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。

　　教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關部門按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理相關工作。

　　六、工作要求

　　(一)提高認識，落實工作責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，各地、各有關部門領導要高度重視，認真組織開展電氣火災綜合治理。要嚴格落實電氣防火安全責任制，各級政府和相關行業(yè)部門要明確具體負責領導，進一步嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進綜合治理。

　　(二)加強協(xié)作，形成工作合力。各地、各有關部門要加強協(xié)作配合，依法依規(guī)落實電氣安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，依法依規(guī)列出相關責任清單，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

　　(三)大力宣傳，全民積極參與。各地要采取各種有效措施，將電氣火災防范納入校園、企業(yè)單位、黨政干部消防培訓內(nèi)容，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品以及不按標準設計、施工的違法違規(guī)行為，定期發(fā)布違法企業(yè)名單，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量和建設工程電氣設計、施工質(zhì)量提高。要積極鼓勵各類場所，特別是具有一定規(guī)模的公共建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當?shù)刂匾ㄖ鏊茝V安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)等電氣火災防控新產(chǎn)品，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的檢測、預警和處置能力。全面發(fā)動群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

　　(四)強化考核，確保整治成效。我省將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標管理考核以及安全生產(chǎn)督導檢查等有關安全考核評比內(nèi)容。各地也要進一步加強對電氣火災治理考評考核力度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求定期進行隨機抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促徹底整改，切實提升各級政府、各有關部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

　　請各市州、各有關部門將電氣火災綜合治理情況材料按時間要求報送至省公安廳消防總隊。2017年6月10日報送專項治理工作實施方案;2017年10月5日報送階段性工作小結(jié);從2018年起，每年1月5日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月5日報送當年上半年工作小結(jié);2020年4月10日報送綜合治理工作總結(jié)。

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