六部委聯(lián)合發(fā)布《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》推動安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置

　　7月21日，公安部、中央綜治辦、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》(公消〔2017〕218號)，要求結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置（電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)），利用智慧用電安全管理系統(tǒng)加強數(shù)據(jù)搜集、分析和應(yīng)用，實行智能監(jiān)測、動態(tài)管控，確保用電安全。

　　公消〔2017〕218號

　關(guān)于印發(fā)《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，綜治辦，民政廳，住房和域 鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、綜治辦、建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工信委：

　　近年來，國內(nèi)外發(fā)生多起高層建筑因違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，建筑消防設(shè)施不完好有效、消防安全管理不落實導(dǎo)致發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故，為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院

　　會議部署，公安部、中央綜治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國宋能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。現(xiàn)將《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，立即組織實施。

　　高層建筑消防安全綜合治理工作方案

　　近年來，我國高層建筑發(fā)展迅速，數(shù)量居世界首位。這些高層建筑高度高、體屋大、功能和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，發(fā)生火災(zāi)風險等級高，尤其是一些高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料、消防設(shè)施不足、消防安全管理責任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照國務(wù)院會議部署，為切實加強高層建筑火災(zāi)防控工作，公安35、中央綜治辦.民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局.國家能源局決定聯(lián)合組織開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理。特制定工作方案如下：

　　一、 工作目標

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 精神，認真落實習(xí)近平總書i己、李克強總理、盂建柱書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要指示批示要求，堅持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).部門依法監(jiān)管、單位全面負貴、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，進一步摸清高層建筑基本慵況，力爭實現(xiàn)高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預(yù)防和遏制高層建筑重恃大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造 良好的消防安全環(huán)境。

　　二、 治理時間

　　2017年-月至12月。

　　三、 治理范圍

　　已建成投入使用的高層建筑。

　　四、 治理重點

　　(—)建筑外墻外保溫材料 I高層建筑違規(guī)采用易燃可燃夕HS溫材料。

　　2. 高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂.脫落，未將保溫材 料完全包醬。

　　(二) 建筑消防設(shè)施

　　I高層建筑未按消防技術(shù)標準設(shè)靈消防設(shè)施或設(shè)置不符合 消防技術(shù)標準。

　　2建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

　　3消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。

　　(三) 安全疏散設(shè)施

　　l .疏散樓梯.安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)罝形式不符合標準;避難層(間)堆放雜物或揩自改變用途;避難區(qū)內(nèi)穿越通風

　　風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包鑒管道。

　　占用、堵塞'封閉疏散通遐、安全出口;防火門損壞綱件缺失影響防火防煙功能;應(yīng)急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設(shè)置位置、數(shù)早、照度等不符合標準。

　　3. 疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材抖不符合標準。

　　(四)管道井

　　I電纜井、管道井等管井未獨立設(shè)S,井壁耐火極限達不到 1()〇h、管井檢査門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措 施進行防火封堵。

　　2管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，曰常維護管理不到位。

　　(五) 電氣燃氣魏

　　I電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容3:負荷超標或安裝不規(guī)范。

　　2消防用電負荷不符合消防技術(shù)標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

　　3. 使用燃氣的場所、部位不符合相關(guān)技術(shù)標準;燃氣管線.燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準;公共建筑使用燃氣部位未設(shè)置燃氣泄漏報警裝罝和緊急切斷裝m。

　　4. 對電氣、燃氣設(shè)施設(shè)備的日常維P保養(yǎng)、檢測等管理措施 不落實。

　　5. 用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場 監(jiān)護和安全揞施。

　　6.是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng) 建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。

　　(六) 曰常消防安全管理

　　I .單位消防安全主體責任不落實，未設(shè)立或明確消防安全營

　　理機構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任 不落實。

　　;：單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災(zāi)隱患。

　　3建筑外埴門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　個單位未按標準組建徴型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練， 不具備''早發(fā)現(xiàn)、早處M”的撲救初起火災(zāi)能力。

　　5單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

　　6. 物業(yè)眼務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施 進行維護管理、提供消防安全防范服務(wù)。

　　7. 已建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，是否將設(shè)有自動消 防設(shè)施的高層建筑接入監(jiān)控系統(tǒng)。

　　五、工作措施

　　(一) 嚴格管控外墻外保溫材料。對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴建工程，對與基層墻體、裝飾層之間有空膠的外墻溫系統(tǒng)或外保溫己經(jīng)嚴重5KS的，應(yīng)拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合消防技術(shù)標準的外保溫材料;未拆除前，嚴格落實火災(zāi)防范措施，嚴密包S裸菡的保溫材料;嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹;汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

　　(二) 完善建筑消防設(shè)施。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建.擴建工程，按照消防技術(shù)標準增補;對消防設(shè)施損壞的，責令限期整改修復(fù),落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效;對疏散樓梯數(shù)星不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施;對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使甩防火 封堵材料嚴密封堵。

　　(三) 暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通:高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的□或窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟;疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時維修安裝，確保達到防火防煙功能;疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標志，確?；馂?zāi)狀態(tài)下引導(dǎo)人員安全疏散;超高層建筑避 難層(間)被占用的，應(yīng)恢里原有功能。

　　(四) 嚴格執(zhí)法鐵腕整治。對俳查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴格依法實施貴令'?三淳”、行財g留、臨時查封、強制執(zhí)行等處罰和強制措施，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨，檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。對整改難度大、 火災(zāi)風險高.存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提謫政府掛牌督辦,明確整改責任和整改期限，落實整改措施。

　　(五) 提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣插，在居民家庭推廣安裝獨立式感洇火災(zāi)探測報聱器,結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電 氣火災(zāi)監(jiān)控裝S,提高初起火災(zāi)預(yù)曾和處S能力。直轄市、省會市、首府市和計劃單列市加快推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成后將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。結(jié)合??智慧城市''建設(shè)工作，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，主動利用智意用電安全管理.智能燃氣管理.智慧用水管理等信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)搜集、分析和應(yīng)用，實行智能監(jiān)測、動態(tài)管控，確保用電用氣安全可控、消防供水正?？煽?。

　　(六) 嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位.委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔的消防安全貴任，確定消防安全責任人、管理人。離層住宅建筑物業(yè)眼務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照消防法有關(guān)規(guī)定，対管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。高層建筑應(yīng)全面納入消防安全''戶籍化”管理系統(tǒng)，認真落實“戶糂化''管理。對火災(zāi)荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災(zāi)高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行''樓長'制度，負貴本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡査，組織實施消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴格 落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

　　(七) 建強徴型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建

　　立集防火、滅火、宣傳于一體的徴型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達到“三知四會一聯(lián)通一(卽知道消防設(shè)施和器材位胃、知道疏散通道和出□、知道建筑布局和功能;會組織疏散人員、會撲救初期火災(zāi)、會穿戟防護裝備，會操作消防器材;公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通)要求，提升撲救初起火災(zāi)能 力。

　　(八) 加強消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及I.F.D屏、櫥窗，板報等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險性,宣傳音及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外 保溫材料火災(zāi)危害和防范措施.提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。引導(dǎo)居民配備防煙面翬.逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。

　　(九) 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開iS專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會公開。設(shè)立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、踉蹤報道整改信皂。對隱患嚴重.逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險替示牌等方式，推動隱患整改。

　　(十)嚴格責任追究<■治理工作期間，對因工作失職造成火災(zāi)事故的，要實行責彳5?查和逐級追查。凡高層建筑發(fā)生亡3人以下的火災(zāi)，提請縣級政府組織調(diào)查;發(fā)生亡3人以上9人以下

　　的火災(zāi)，提請市級政府組織調(diào)查，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　六、 任務(wù)分工

　　(一) 公安部、中央綜治辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合成立高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進展情況，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢 查。公安部消防局承擔協(xié)調(diào)小徂曰常工作。

　　(二) 提清省級政府加強調(diào)度指揮和檢査督導(dǎo)，明確各市 (地、州、盟)政府是綜合治理第一責任主體，各縣(市、區(qū)、旗)政府是直接貴任主體，具體負責綜合治理的沮織實施。

　　(三) 地方公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、電力等部門要在當?shù)豞充_領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認莫履職，加強配合，抓好各項工作落實。綜治沮織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層。民政部門負責指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有 關(guān)部門開展高層住宅建筑檢査排査。

　　(四) 提請地方政府明確教育.文化、衛(wèi)生計生、商務(wù)、交通運輸.人力資源社會保障.旅游、文物、民骯、郵政等行業(yè)主管部門綜合治理工作職責，負責做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防 安全綜合治理工作，無行業(yè)主管部門的高層建筑，提請地方政府明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。

　　七、 工作步驟 — 10—

　　綜合治理工作分四個階段進行：

　　(一) 動員部茗階段(7月20日前)。提謂各地政府召開會議進行專題部苫，明確治理工作目標、彳壬務(wù)和揞施，細化相關(guān)部□、單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。

　　(二) 全面排查階段(7月21日至8月31日)《組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各有關(guān)行業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展俳査。重點俳查建筑外墻外保溫材料.建筑消防設(shè)施、曰常消防安全管理等是否符合有關(guān)規(guī)定或落實到位。對喳出的安全隱患，要洋細登記，建立臺賬，督促整改。

　　(三) 重點整治階段(9月I日至12月：：0日)?對)^查發(fā)現(xiàn) 的高層建筑火災(zāi)隱患的整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改;對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前堤下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中査處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批 存在重大火災(zāi)隱患的單位。

　　(四) 總結(jié)驗收階段(12月21日至31曰)。各地要成立檢查組，對高層建筑綜治治理工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，抽査驗收情況納入各級政府201?年度消防工作考核內(nèi)容。治理工作結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的昔遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制。對尚未完成 整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

　　八、工作要求

　　(_)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，開展這次綜合治理是防止火災(zāi)發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實.抓出成效。要逐級成立沮織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責任，簽訂目標貴任書，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責任。

　　(二) 齊抓共管，合力推進。各地、各有關(guān)部□要按照'管行業(yè)必?管安全'管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，答負其責，聯(lián)合組織檢査督查，建立健全信 息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。

　　(三) 強化督導(dǎo)，落實貴任。各地要成立督導(dǎo)組，采取'?四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的地區(qū)和單位，要采取切實有效揞施督促限期整改。公安部將聯(lián)合有關(guān)部門適時開展督導(dǎo)檢查。中央綜治辦將會同公安部按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制規(guī)定》(廳字[2〇16〕8號)的要求，對消防安全綜合治理措施落實不力、火災(zāi)隱患突出或者發(fā)生重特大火災(zāi)事故的地區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦.實行栗否決''等方式，進行綜治責任 督導(dǎo)和追究。

　　各省(區(qū)、市)S層建筑消防安全綜合治理工作部署慵況謫于^月31日前報送綜合治理協(xié)調(diào)小組。8月起，每月：5日報送當月工作/」錯。12月31日將工作總結(jié)報送綜合治理協(xié)調(diào)小組。