云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案的通知

　　云南省人民政府辦公廳文件

　　云政辦發(fā)〔2017〕58號

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案的通知

　　各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年5月25日

　　(此件公開發(fā)布)

　　云南省電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

　　近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和電器產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，我省電氣火災(zāi)多發(fā)，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，2011—2016年，全省共發(fā)生電氣火災(zāi)3471起，死亡93人，受傷30人，直接財產(chǎn)損失2.61億元。其中，因電氣原因?qū)е碌妮^大及以上火災(zāi)共8起，占全省較大及以上火災(zāi)總數(shù)的66.7%。這些事故暴露出電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、流通銷售，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護(hù)管理等方面存在突出問題。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)和全國電氣火災(zāi)綜合治理工作視頻會議精神，全面推進(jìn)我省治理工作，有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。　

　　一、工作目標(biāo)

　　全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過3年綜合治理，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計和施工質(zhì)量、社會單位電氣使用維護(hù)安全水平等明顯提升，全省電氣火災(zāi)事故顯著減少。

　　二、治理內(nèi)容及工作措施

　　(一)全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

　　1、全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為;嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

　　2、全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品的違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好線上線下電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境。

　　(二)全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理

　　1、加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實(shí)電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。

　　2、加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴(yán)密等問題和隱患。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位責(zé)任。

　　3、落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。

　　(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理

　　1、強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問題;嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線和使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題;推動落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

　　2、推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn);核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。

　　3、加強(qiáng)電氣有關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等有關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣有關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗的檢查力度，做到持證上崗。

　　三、治理時間和實(shí)施步驟

　　綜合治理工作從2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分4個階段進(jìn)行。

　　(一)動員部署階段(2017年5月下旬—6月上旬)。各地各行業(yè)部門結(jié)合各自實(shí)際情況，有針對性地制定具體實(shí)施方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、重點(diǎn)治理內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)等主要內(nèi)容，切實(shí)做好本地本行業(yè)部門電氣火災(zāi)綜合治理動員部署工作。組織對行業(yè)主管部門、社會單位責(zé)任人開展1次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等有關(guān)內(nèi)容。

　　(二)自查自糾階段(2017年6—9月)。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，切實(shí)摸清底數(shù)，全面排查電氣安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。

　　(三)建章立制階段(2017年9月—2020年3月)。各地各行業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。重點(diǎn)督促電器生產(chǎn)、銷售企業(yè)和建設(shè)工程施工企業(yè)、電器產(chǎn)品使用單位，逐步建立起生產(chǎn)流通、設(shè)計安裝、操作使用等環(huán)節(jié)的電氣防火安全管理長效機(jī)制，并通過各行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法，依法將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。

　　(四)集中整治階段(2018年1月—2020年4月)。各地要按照綜合治理工作要求，組織質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、電網(wǎng)公司等部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依法開展排查整治，對電氣安全隱患突出、整改不力的單位，書面報告當(dāng)?shù)卣睫k。同時，要充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

　　四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

　　(一)組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對電氣火災(zāi)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省委常委、副省長、省委政法委書記張?zhí)瓝?dān)任，副組長由省政府副秘書長尹勇、省安全監(jiān)管局局長王以志、省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長田國勇?lián)危蓡T由省教育廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及云南電網(wǎng)公司等部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電氣火災(zāi)綜合治理工作，協(xié)調(diào)解決治理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省公安消防總隊(duì)，由省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長田國勇兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全省電氣火災(zāi)綜合治理工作的組織實(shí)施。

　　(二)職責(zé)分工。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，各州、市、縣、區(qū)人民政府具體組織實(shí)施，有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)抓落實(shí)。具體職責(zé)分工如下：

　　1、各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電氣火災(zāi)綜合治理工作，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實(shí)施方案，及時召開專題部署會議，發(fā)動各行業(yè)主管部門結(jié)合各自職責(zé)和管理權(quán)限，開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。采取定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。

　　2、質(zhì)監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。組織開展電線電纜專項(xiàng)整治工作，開展低壓電器省級監(jiān)督抽查和固定插座省級風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

　　3、工商部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器商品質(zhì)量監(jiān)管，全面開展電器商品流通領(lǐng)域治理。加大對電器商品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器商品行為的監(jiān)管，把好線上線下電器商品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境。

　　4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化及電網(wǎng)公司等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的部門和單位，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計和施工，開展電氣工程施工檢查、隱蔽工程驗(yàn)收，及時對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

　　5、電網(wǎng)公司依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設(shè)施安全檢查，排查電力設(shè)施消防安全隱患，防止電力設(shè)施因器材元件質(zhì)量低劣、施工工藝不規(guī)范和電力設(shè)施過載老化引發(fā)火災(zāi)事故。加強(qiáng)對電氣施工、安裝從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全用電知識教育宣傳。

　　6、公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;依法做好綜合治理有關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

　　7、教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、民族宗教、民航、郵政等部門按照職責(zé)規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理有關(guān)工作。

　　五、工作要求

　　(一)高度重視，落實(shí)責(zé)任。開展電氣火災(zāi)綜合治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，是預(yù)防和減少電氣火災(zāi)事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要，各地要高度重視，成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求治理實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌，管控源頭。各地各行業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實(shí)形成執(zhí)法合力。按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，對一時難以整改的電氣安全隱患，要制定臨時性安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常防范。質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商及電網(wǎng)公司等職能部門和單位，要在電器產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、電氣線路施工監(jiān)管、城市電力系統(tǒng)改造及工商登記等審批環(huán)節(jié)中，對涉及電氣安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，從源頭上避免產(chǎn)生安全隱患。

　　(三)廣泛宣傳，全民參與。各地要采取各種有效措施，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式開展安全用電宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。鼓勵社會單位應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。組織媒體記者參加暗查暗訪，曝光重大電氣安全隱患。發(fā)動廣大群眾舉報投訴電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。各地要成立專項(xiàng)督查組，組織對本行政區(qū)域內(nèi)綜合治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時派出工作組，深入各地各行業(yè)部門和單位開展明察暗訪，定期通報工作開展情況，對行動遲緩、工作不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時，要將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容，全面推進(jìn)各級政府、有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

　　各地各行業(yè)部門電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施方案和工作部署情況，請于2017年6月10日前報省電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人及電話：李昂0871-64569543，13577075088);2017年9月底前報階段性工作總結(jié)。從2018年起，每年1月5日前報上年工作總結(jié);每年6月30日前報當(dāng)年上半年工作小結(jié)。2020年4月1日前，報綜合治理工作總結(jié)。