連江縣坑園鎮(zhèn)人民政府消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案推進(jìn)智慧消防建設(shè)
坑政[2020]221號(hào)?
??為加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《連江縣安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，《坑園鎮(zhèn)安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》制定本實(shí)施方案。?
??一、風(fēng)險(xiǎn)隱患構(gòu)成?
??隨著我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)多，外來(lái)人口多，獨(dú)居老人較多，情況復(fù)雜、防滅火難度大。石油化工企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是可門開(kāi)發(fā)區(qū)石化企業(yè)集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。受歷史原因影響，老舊房子、各村居，群租房集中區(qū)存在建筑密集、道路狹窄、消防水源不足等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。消防安全管理薄弱，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防火間距不足、用火用電不規(guī)范等問(wèn)題較為突出。電動(dòng)自行車車違規(guī)停放充電，消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地被占用堵塞的問(wèn)題還較為普遍。消防宣傳教育不深入，群眾消防安全常識(shí)欠缺、自防自救能力不強(qiáng)，特別是對(duì)老弱病殘、獨(dú)居群眾、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。?
??二、工作目標(biāo)?
??通過(guò)三年時(shí)間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升消防信息化管理能力、村民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。?
??——消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治獨(dú)居老人，外來(lái)人口群居、石油化工企業(yè)以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。2022年底前，我鎮(zhèn)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。?
??——消防治理責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、社會(huì)曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患積極舉報(bào)。我鎮(zhèn)在重要干道交匯口和公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳橫幅。分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部下到村里一起完善防汛防臺(tái)消防物資。做到有備無(wú)患。?
??——火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系得到明顯優(yōu)化。老人會(huì)、文化活動(dòng)中心、獨(dú)居老人住處安裝煙火感應(yīng)全覆蓋。建立健全各種形式消防隊(duì)伍、有效預(yù)防消防安全。2022年底前，跟緊省、市、縣“智慧消防”建設(shè)工作進(jìn)度，加快建成火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。?
??——全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)全面落實(shí)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。?
??——社會(huì)消防安全環(huán)境得到明顯改善。各村每周進(jìn)行消防知識(shí)學(xué)習(xí)和消防器材訓(xùn)練。2020年至2022年，我鎮(zhèn)火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，消防安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并保持總體穩(wěn)定，社會(huì)消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。
?
?
??三、主要任務(wù)?
??（一）實(shí)施打通消防生命通道工程?
??1.村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要于2020年7月底前分別組織對(duì)自己轄區(qū)的建筑物，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車通道暢通。?
??2.加強(qiáng)滅火器材保障。各村居、各鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要加強(qiáng)微型消防站建設(shè)?！叭弦弧眻?chǎng)所一定要配備滅火器材。做到預(yù)防為主，防消結(jié)合。?
??3.加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。2020年，建立健全由消防、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門組成的每月聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。消防辦和公安派出所負(fù)責(zé)查處村居、企業(yè)道路內(nèi)占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。公安派出所交通隊(duì)負(fù)責(zé)查處城市道路上機(jī)動(dòng)車因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。市場(chǎng)監(jiān)管所要對(duì)在消防車通道上占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為進(jìn)行清理整治；依法拆除、清理阻擋消防車通道的障礙物。確保消防通道暢通。?
??（二）集中開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防安全治理?
??1.加強(qiáng)企業(yè)和店鋪消防管理水平提升。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)消防安全管理規(guī)則要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求任務(wù)，作為績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)管理考核重要指標(biāo)，優(yōu)化落實(shí)各項(xiàng)消防管理制度；二是企業(yè)內(nèi)部以功能分類分區(qū)、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度，建立責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的消防管理責(zé)任鏈條；每半年組織消防演練。2022年，企業(yè)消防安全管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。?
??2.石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展自查評(píng)估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；二是石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。?
??（三）整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)?
??1.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各村居針對(duì)老舊市場(chǎng)、低洼住房、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、外來(lái)人員居住地等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村分類施策、分類整治，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，每年督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災(zāi)隱患問(wèn)題。2022年，以村居為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。?
??2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。對(duì)申遠(yuǎn)公司專項(xiàng)檢查，每季度安全生產(chǎn)大檢查要落實(shí)。有關(guān)部門要分析評(píng)估各村店鋪、物流業(yè)、新型公司等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級(jí)。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動(dòng)自行車集中管理要求措施。?
??（四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)?
??1.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。結(jié)合各村機(jī)構(gòu)改革工作，將消防安全納入村居綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。要結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的住房，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。?
??2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。根據(jù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動(dòng)建設(shè)村居專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。結(jié)合縣十七屆人大四次會(huì)議提出的《關(guān)于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備小型消防車建議》要求，2022年底，盡快在我鎮(zhèn)配備消防車。各村已落實(shí)微型消防站配備。在農(nóng)村消防滅火中“滅小滅早滅初期”，有效預(yù)防“小火亡人”的作用。?
??3、深入開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)圍繞提升農(nóng)村居民消防安全意識(shí)和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺(tái)和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、演出活動(dòng)等，開(kāi)展貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識(shí)宣傳。結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、119消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會(huì)、民俗活動(dòng)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，至少每半年開(kāi)展一次大型消防安全宣傳教育活動(dòng)。綜合利用村民活動(dòng)室及為民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗(yàn)式、參與式消防科普宣傳教育服務(wù)。各級(jí)各主管部門加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的消防安全培訓(xùn)力度，定期舉辦專題培訓(xùn)。2020年12月底前，針對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨(dú)居老人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開(kāi)展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，實(shí)施1次“精準(zhǔn)扶貧”式消防安全宣傳教育。?
??（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理?
??1.集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。文化服務(wù)中心、民政、市場(chǎng)監(jiān)督所等重點(diǎn)行業(yè)部門，2020年組織對(duì)學(xué)校及幼兒園、老人會(huì)、文化活動(dòng)中心、店鋪、樹(shù)林、衛(wèi)生院、寺廟、等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本整改完畢。鎮(zhèn)消防辦發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。?
??2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理?？訄@鎮(zhèn)組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，打造企業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；2022年，有效落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。?
??（六）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程?
??1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。坑園鎮(zhèn)結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。2022年底前，及時(shí)報(bào)備，和落實(shí)工作。?
??2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2022年，全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。?
??（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程?
??1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。深入推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，將消防安全教育納入普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、村居科普教育范疇。將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程；村居每周進(jìn)行消防知識(shí)學(xué)習(xí)和消防器材訓(xùn)練。?
??2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。各村居、鎮(zhèn)直單位，企管理人、派出所民警、村居委工作人員、安全員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)企業(yè)員工、店鋪業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。村居、企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升消防安全意識(shí)。?
??四、時(shí)間安排?
??從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。?
??（一）動(dòng)員部署（2020年7月）。按照鎮(zhèn)政府安辦統(tǒng)一部署，啟動(dòng)消防安全專項(xiàng)整治。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好行動(dòng)的部署發(fā)動(dòng)。?
??（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村居、鎮(zhèn)直有關(guān)部門對(duì)本村本行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。?
??（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持常態(tài)化，認(rèn)真細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施有效整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時(shí)整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。?
??（四）鞏固提升（2022年）。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。?
??各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)消防辦。?
??五、保障措施?
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，對(duì)消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。?
??（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。?
??（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各鄉(xiāng)村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要在全面部署推進(jìn)的基礎(chǔ)上，組織一批重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)先行開(kāi)展試點(diǎn)治理工作，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理方法、措施以及能復(fù)制、易推廣的工作體系機(jī)制，形成典型示范效應(yīng)。（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治作為平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)內(nèi)容以及鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容?？茖W(xué)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)和消防工作考核重要指標(biāo)，分階段開(kāi)展檢查驗(yàn)收。各村居、鎮(zhèn)直單位、企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。
?
???
??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?坑園鎮(zhèn)人民政府?
?
??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年8月20日