昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)?

昭通市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：?

《昭通市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)四屆市人民政府第45 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昭通市人民政府

2020年9月17日

昭通市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章?總則

第一條 為進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕7 號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。?

第二條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助第一責(zé)任人，牽頭綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，督促檢查各有關(guān)部門、下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。?

第三條 市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。市縣兩級(jí)人民政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。?

第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位、本場所的消防安全管理工作。?

第五條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。

第二章? 各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)

第六條 市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：?

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，每年召開消防工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上級(jí)人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。

（二）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。采取新建、改建、租賃等方式，重點(diǎn)在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)，以及現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域，加強(qiáng)小型消防站建設(shè)，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。?

（三）督促所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日、森林防火和重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開展消防安全檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，大力發(fā)展消防公益事業(yè)，采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。?

（四）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦 制度，對(duì)報(bào)請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，在7 個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織有關(guān)部門督促隱患單位采取措施予以整改。?

（五）建立政府專職消防隊(duì)。明確政府專職消防隊(duì)公益屬性，采取招聘等方式招錄政府專職消防隊(duì)員，建設(shè)營房，配齊裝備，按規(guī)定落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和相關(guān)福利待遇。?

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。?

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。?

第七條 市縣兩級(jí)人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：?

（一）定期召開政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究部署消防工作。

（二）科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)（站）、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位。?

（三）在本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。?

（四）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、連片村寨、群租房以及住宿與生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等技防設(shè)施。?

（五）依托“智慧城市”建設(shè)推進(jìn)智慧消防建設(shè)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，推行政府投資運(yùn)營政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、單位免費(fèi)接入的方式，建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)和“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)。?

（六）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村消防水源、消防裝備、電氣線路改造等納入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件。?

（七）定期分析評(píng)估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作，對(duì)重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，立即組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除。?

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng)。?

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)：?

（一）建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。?

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（三）將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

（四）建立 1 支以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等職能。?

（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。?

（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，定期開展消防宣傳教育活動(dòng)。?

（七）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高轄區(qū)消防安全水平。?

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七） 項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。村（居）民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處指導(dǎo)下開展下列群眾性消防工作：建立群防群治 工作機(jī)制，因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求； 確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消 防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全巡查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏 散演練；開展電動(dòng)自行車、出租房等消防安全問題隱患治理，在 安全區(qū)域集中設(shè)置電動(dòng)自行車停放點(diǎn)和安全可靠的充電裝置，規(guī) 范電動(dòng)自行車充電和車輛停放，保證疏散通道和消防車通道暢通；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織疏散人員、撲救初起火災(zāi)，協(xié)助消防 救援機(jī)構(gòu)維持火災(zāi)現(xiàn)場秩序、保護(hù)現(xiàn)場、開展火災(zāi)調(diào)查。?

第九條 各級(jí)人民政府建立的消防安全委員會(huì)，履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防安全工作，督促解決重大消防安全問題。?

（二）定期召開全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，聽取成員單位消防安全工作情況匯報(bào)，分析研判本地區(qū)消防安全形勢，研究解決消防安全重大事項(xiàng)。?

（三）建立行業(yè)消防安全信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問題定期通報(bào)等工作機(jī)制。?

（四）組織開展消防安全治理，向本級(jí)人民政府報(bào)告消防安全工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的建議。?

（五）督促有關(guān)部門和單位落實(shí)消防安全工作職責(zé)。?

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。?

第十條 工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等市縣兩級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本實(shí)施細(xì)則履行同級(jí)別人民政府的消防工作職責(zé)。

第三章?行業(yè)主管部門消防安全職責(zé)

第十一條 各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原?

則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：?

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。?

（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；開展針對(duì)性消防安全檢查治理和行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急疏散演練。?

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。?

第十二條 各級(jí)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工履行下列職責(zé)：?

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)同級(jí)政策性糧食企業(yè)和相關(guān)物資儲(chǔ)備單位消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)督促糧食系統(tǒng)履行消防安全工作職責(zé)。?

（二）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)消防安 全管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售行業(yè)的消防安全 管理；指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理；指導(dǎo)督 促電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信行業(yè)應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建 設(shè)及管理，監(jiān)督通信運(yùn)營單位落實(shí)消防安全工作職責(zé)，保障消防通信暢通；積極支持工業(yè)重大火災(zāi)隱患改造項(xiàng)目、消防安全領(lǐng)域 重大信息化項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)、成熟工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用， 督促企業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化改造，提升消防安全管理水平。?

（三）教育體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)各類學(xué)校將消防安全 教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排，落實(shí)消防安全措施；負(fù)責(zé) 權(quán)屬范圍內(nèi)的體育類場館等公共體育設(shè)施以及主（承）辦的大型 體育活動(dòng)的消防安全管理。?

（四）科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)的消防安全工 作。將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、 基金等）并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)和適用技 術(shù)研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí) 納入科普教育內(nèi)容。?

（五）民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場所管理中的消防安 全，將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人、 宗教人士年度培訓(xùn)內(nèi)容。?

（六）公安部門負(fù)責(zé)查處消防救援部門移交的應(yīng)處行政拘留 的消防違法行為，立案偵辦涉嫌失火罪和消防責(zé)任事故罪的違法 犯罪行為；組織公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教 育等工作；負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動(dòng)中消防車輛通行、停靠 保障以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指 揮、疏導(dǎo)工作。?

（七）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、 未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消 防安全管理。?

（八）司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)昭通監(jiān)獄加強(qiáng)消防安全管理， 指導(dǎo)督促律師事務(wù)所、公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)及強(qiáng)制隔離戒毒場所 的消防安全管理；將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。?

（九）財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定對(duì)消防 經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理。?

（十）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管 理中的行業(yè)消防安全，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn) 內(nèi)容。

（十一）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防規(guī)劃納入相應(yīng)層級(jí) 的國土空間規(guī)劃，在建設(shè)用地上合理布局消防供水、消防隊(duì)（站） 等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。?

（十二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審 查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作；依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加 強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理；負(fù)責(zé)歷 史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的消防安全管理；指導(dǎo)村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、 新工藝時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求； 指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理 及電動(dòng)自行車停放、充電設(shè)施的建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照?

有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行 維修、更新和改造。?

（十三）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭及營運(yùn) 交通工具等道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸行業(yè)管理中依法督促有關(guān)單位落 實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。?

（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)職能部門將消防水源、 消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃同步實(shí) 施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村消防安全治理。?

（十五）商務(wù)部門負(fù)責(zé)商場、超市、社區(qū)服務(wù)業(yè)、限額以上 商貿(mào)流通企業(yè)（批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)）及其他盈利 性社會(huì)服務(wù)業(yè)、拍賣、二手車市場、汽車流通、舊貨流通、石油 成品油零售等行業(yè)和從事商貿(mào)流通業(yè)務(wù)的外資外貿(mào)企業(yè)的消防 安全管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各種交易會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì) 等活動(dòng)的消防安全工作。?

（十六）文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè) 的行業(yè)消防安全，負(fù)責(zé)文化娛樂場所、世界文化遺產(chǎn)、博物館（紀(jì) 念館）、文物保護(hù)單位、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、星級(jí)酒店、A 級(jí)景區(qū)和旅行社等單位的消防安全管理。?

（十七）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼健康服務(wù)機(jī) 構(gòu)的行業(yè)消防安全管理。?

（十八）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施等機(jī)構(gòu)的行業(yè) 消防安全管理。?

（十九）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等 突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、 水利、林草、氣象等部門建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自 然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)應(yīng)急 避難場所、化工（含石油化工）、醫(yī)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花 爆竹的消防安全管理。?

（二十）消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、 事業(yè)等單位履行消防安全工作職責(zé)；推動(dòng)消防執(zhí)法改革；組織開 展消防安全治理，依法查處消防違法行為；組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場 撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng) 急救援工作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；組織開展 消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練。?

（二十一）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的電氣 產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處電氣產(chǎn) 品、消防產(chǎn)品、電動(dòng)自行車等質(zhì)量違法行為；督促食品、藥品、 醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)消防工作職責(zé)； 在組織制定其他特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消防安全 因素，滿足消防安全性能及要求，推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn) 品中的應(yīng)用。?

（二十二）廣播電視部門負(fù)責(zé)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù) 等機(jī)構(gòu)的消防安全管理。?

（二十三）能源管理部門負(fù)責(zé)石油及天然氣長輸管道、電力 和新能源等能源行業(yè)的消防安全管理；在職能職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行國 家能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和組織制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消防安全 因素，滿足消防安全需求。?

（二十四）林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促森林消防安全管 理。

（二十五）銀行保險(xiǎn)、證券等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銀行保險(xiǎn)業(yè) 機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)的消防安全管理；銀行 保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓 勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。?

（二十六）郵政管理部門負(fù)責(zé)快遞等郵政行業(yè)的消防安全管 理。

（二十七）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處糾正占道經(jīng)營、 占道停車、堵塞消防車通道、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等行為。?

（二十八）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施建設(shè)的部門和單位依法保障公 共消防設(shè)施建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足消防安全需 求；負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位依法按照職責(zé)分工 保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施完好有效。?

（二十九）其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)的消防安全管 理。

第四章?單位消防安全職責(zé)

第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安 全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：?

（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本 單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保 證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位。?

（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消 防設(shè)施檢測、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建 設(shè)等消防工作所需資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證 適當(dāng)比例用于消防工作。?

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo) 志，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測， 確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行 24 小時(shí)值班制度，每班不少于 2 人，并持證上崗。?

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防 火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場所的門窗 不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材 料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。?

（五）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。?

（六）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ) 備，建立與消防救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。?

（七）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。?

第十四條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：?

（一）明確承擔(dān)消防安全管理職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，并報(bào)當(dāng)?shù)叵谰仍块T備案，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期接受消防培訓(xùn)。?

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。?

（三）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測。?

（四）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。?

（五）按照規(guī)定建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力。?

（六）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。?

（七）每年向社會(huì)公開作出消防安全承諾，主要包括遵守消防法律法規(guī)、落實(shí)消防安全責(zé)任制、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備、開展防火檢查巡查、督促整改火災(zāi)隱患、組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)等消防安全管理內(nèi)容。?

（八）每月對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并將維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告存檔備查。?

（九）每年向當(dāng)?shù)叵谰仍块T報(bào)告本單位消防安全工作情況，并落實(shí)好消防救援部門的工作要求。?

第十五條 對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十三條、第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：?

（一）定期召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題，遇重大情況可隨時(shí)召開。?

（二）鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書。?

（三）專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。?

（四）按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

（五）每年至少開展一次消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開并報(bào)消防救援部門備案。?

（六）積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。?

第十六條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)提供消防安全防范服務(wù)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向主管部門報(bào)告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。?

第十七條 石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

第十八條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則開展消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。?

第十九條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第五章?責(zé)任落實(shí)

第二十條 建立各級(jí)火災(zāi)事故調(diào)查制度。?

（一）發(fā)生一般火災(zāi)事故，由縣級(jí)人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查處理工作組，查明火災(zāi)直接原因和間接原因，依法依紀(jì)追究有 關(guān)責(zé)任人責(zé)任，按要求將調(diào)查處理情況上報(bào)市人民政府。?

（二）發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查 處理工作組，查明火災(zāi)直接原因和間接原因，依法依紀(jì)追究有關(guān) 責(zé)任人責(zé)任，按要求將調(diào)查處理情況上報(bào)省人民政府。?

第二十一條 存在下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)，由各級(jí)行政主管或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工 作約談，督促整改。?

（一）年度消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格的。?

（二）區(qū)域性或重大火災(zāi)隱患整治工作推進(jìn)不力，并造成重 大影響的。?

（三）對(duì)消防工作經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施建設(shè)、年度消防工作 目標(biāo)等重大消防專項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力，嚴(yán)重影響全 市消防工作任務(wù)進(jìn)度的。?

（四）本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻、問題突出的。

（五）連續(xù)發(fā)生一般亡人火災(zāi)事故的。?

（六）其他需要進(jìn)行工作約談的。?

第二十二條 對(duì)不履行或不正確履行消防安全職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，在下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，提請相應(yīng)的紀(jì)檢察機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。?

（一）發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。?

（二）濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違反消防法律法規(guī)的。?

（三）未按要求完成年度消防安全工作目標(biāo)任務(wù)或連續(xù)兩年消防目標(biāo)責(zé)任制考核不合格的。?

（四）未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治的。?

（五）履行本細(xì)則規(guī)定職責(zé)不到位的。?

（六）依照本細(xì)則第二十一條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次的。?

（七）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。?

第二十三條 對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少火災(zāi)事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的公職人員，依紀(jì)依規(guī)可以從輕、減輕追究責(zé)任。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)及本細(xì)則所規(guī)定的職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，依紀(jì)依規(guī)不予追究責(zé)任。?

第二十四條 單位、具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

第二十五條 各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則要求，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書。消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位及其他組織可以根據(jù)實(shí)際情況，通過簽訂消防安全責(zé)任書的形式，落實(shí)本單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任。

第二十六條 各級(jí)人民政府把消防工作列入政府年度綜合考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查、政務(wù)督查督辦，定期開展工作考評(píng)，并注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)消防安全工作職責(zé)落實(shí)情況作為其評(píng)先優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星的重要依據(jù)。?

第二十七條 各級(jí)人民政府、政府部門和單位應(yīng)當(dāng)建立消防安全信用制度，可以依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）建立市場主體消防安全信用記錄制度。將消防安全信用情況納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)消防失信行為依法嚴(yán)肅懲戒。

第六章?附則

第二十八條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個(gè)體工商戶，參照本細(xì)則履行單位消防安全職責(zé)。?

第二十九條 微型消防站是指單位、村、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由消防救援部門確定。?

第三十條 各有關(guān)部門因機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整，其消防安全工作職責(zé)由承接相應(yīng)職能的部門承擔(dān)。?

第三十一條 本細(xì)則由市消防救援支隊(duì)解釋。?

第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起 30 日后施行。2018 年 8月 27 日發(fā)布執(zhí)行的《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)<昭通市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（昭政發(fā)〔2018〕35 號(hào)）同時(shí)廢止。