??2019年10月17日晚，一則唐山市某商場失火的視頻在微信朋友圈廣泛熱傳。據(jù)河北省唐山市消防救援支隊官方微博通報,當(dāng)日18時18分，路北區(qū)鳳凰購物廣場4層衣物櫥窗發(fā)生火災(zāi)，指揮中心立即調(diào)派力量趕赴現(xiàn)場，無人員被困受傷，過火面積約4平方米。

??而在此前，特別是今年以來，我市已發(fā)生多起火災(zāi)事件：

??3月26日，豐南區(qū)大興莊鎮(zhèn)突發(fā)大火，近三百座大棚被燒毀，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)五千多萬元；

??4月18日，唐山市古冶區(qū)綠野花苑小區(qū)低樓層住戶發(fā)生火災(zāi)；

??5月24日，曹妃甸區(qū)龍成煤綜合利用有限公司發(fā)生火災(zāi)致2死6傷......

??尤其是4月7日清晨，陶然居小區(qū)業(yè)主武先生家空調(diào)外掛機(jī)突然著火。但消防員趕到之后卻發(fā)現(xiàn)，樓道里消防栓竟然無水可用的信息被河北新聞網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載引發(fā)熱議。

??一再發(fā)生的火災(zāi)，給我市的消防工作敲響了警鐘。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，消防安全形勢面臨新情況、新問題，傳統(tǒng)的消防監(jiān)管模式難以適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，加快智慧消防建設(shè)已迫在眉睫。

??一、目前全國各地推進(jìn)智慧消防建設(shè)基本情況

??習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)。智慧消防是利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計算平臺、火警智能研判等信息技術(shù)，實現(xiàn)火災(zāi)防控智能化、滅火指揮一體化、日常執(zhí)法系統(tǒng)化、社會監(jiān)管全時化等。目前，全國許多地市都在積極探索智慧消防建設(shè)，并取得顯著成效。

??（一）密集出臺政策法規(guī)

??從國家層面：

??1、2015年11月，公安部、民政部等六部委團(tuán)體聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推動發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見》（公消[2015]289號），要求充分認(rèn)識獨(dú)立感煙報警器對火災(zāi)防控的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)擴(kuò)大獨(dú)立感煙報警器應(yīng)用范圍，有效減少火災(zāi)傷亡。

??2、2017年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號），要求嚴(yán)格排查整治電線使用過程中存在的隱患和問題。

??3、2017年6月，公安部消防局印發(fā)《關(guān)于吸取英國倫敦“614”火災(zāi)教訓(xùn)強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)防控工作的通知》（公消[2017]191號），提出強(qiáng)化高層建筑消防技防無防措施。要結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和依托城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將所有高層公共建筑和一類高層建筑納入消防安全重點(diǎn)部位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實施動態(tài)監(jiān)管。

??4、2017年10月，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消[2017]297號），要求地級以上城市建成消防器材物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防器材設(shè)備的高層建筑接入系統(tǒng)。

??各地方層面：

??近兩年，各地高度重視智慧消防建設(shè)，頻頻出臺相關(guān)政策文件，主要有：

??1、2017年1月，山東省公安消防總隊印發(fā)《2017年全省消防部隊工作要點(diǎn)》，提出大力提高火災(zāi)物防技防水平，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)消防管理服務(wù)平臺，大力推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

??2、2017年8日，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、浙江省公安消防總隊聯(lián)合發(fā)布《浙江省推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)的指導(dǎo)意見》，提出要切實發(fā)揮智慧用電技術(shù)在防范安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)事故中的作用。

??3、2018年4月，杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)推進(jìn) “智慧消防”安全管理工作實施方案》，將“智慧消防”安全管理工作列入為民辦實事項目。

??4、2018年12月，貴州省衛(wèi)生健康委出臺《關(guān)于在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“智慧消防”建設(shè)試點(diǎn)的通知》要求，創(chuàng)新社會消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會共享的社會消防安全治理新格局。

??（二）各地加快智慧消防建設(shè)步伐

??1、山東省威海市消防支隊投入專項經(jīng)費(fèi)4522萬元，扎實開展智慧消防建設(shè)，軟硬件建設(shè)取得顯著成績，智慧消防項目先后榮獲國家級智慧城市典型案例和2017年中國應(yīng)急管理信息化管理創(chuàng)新獎。

??2、湖北省宜昌市依托“智慧城市”建設(shè)“智慧消防”。市政府累計投入建設(shè)資金4億元，先后出臺《基層消防安全責(zé)任規(guī)定》等8個規(guī)范性文件，實現(xiàn)工商、房管等36個部門工作對接，建立起“市-區(qū)-街辦-社區(qū)-網(wǎng)格”五級消防管理網(wǎng)絡(luò)。

??3、東營市公安消防支隊牢牢抓住建設(shè)智慧城市這一契機(jī)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)消防管理服務(wù)平臺，大力推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市接入遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)227家，其中火災(zāi)高危單位接入71家，重點(diǎn)單位抗御火災(zāi)風(fēng)險能力顯著提升。

??4、宿州市847家單位已實現(xiàn)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，安裝了6000多個物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，24小時全方位自動監(jiān)測，日均采集消防系統(tǒng)數(shù)據(jù)300余萬條。同時，為3萬個消防設(shè)施安上了NFC標(biāo)志，單位消防管理人員可通過操作手機(jī)APP完成設(shè)施設(shè)備巡查檢查。

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??二、智慧消防建設(shè)的功能及系統(tǒng)應(yīng)用

??智慧消防建設(shè)涵蓋了滅火救援作戰(zhàn)指揮、智慧用電安全云監(jiān)測、建筑消防用水監(jiān)測、城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧型獨(dú)立感煙探測、防火門監(jiān)控和有限空間智能監(jiān)管等系統(tǒng)，通過云平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用可明確各主體間的責(zé)任和權(quán)力，將消防安全責(zé)任引入單位內(nèi)部，責(zé)任細(xì)化到個人。可以同時實現(xiàn)以下五項功能：一是精準(zhǔn)推送工作任務(wù)，解決職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題；二是明確細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)監(jiān)管能力不足的短板；三是實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，緩解監(jiān)管力量不足的矛盾；四是人防物防技防緊密結(jié)合，填補(bǔ)社會單位動態(tài)監(jiān)管的空白；五是打通信息孤島，搗碎管理暗箱。

??三、關(guān)于加快推進(jìn)我市智慧消防建設(shè)的對策建議

??安全是群眾的一項基本需求，人民日益增長的美好生活需要，老百姓對美好生活的追求，需要建立在安全的基礎(chǔ)上。智慧消防是應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)下的新課題、新機(jī)遇，誰先發(fā)展誰就占得先機(jī)。為此，建議：

??（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計。

??一是注重精準(zhǔn)規(guī)劃。要把智慧消防納入智慧城市建設(shè)，同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。與此同時，把智慧消防納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，配套出臺法規(guī)制度，落實經(jīng)費(fèi)保障，明確各級政府及職能部門年度責(zé)任目標(biāo)、社會綜治考評，逐級逐項明確建設(shè)任務(wù)，自上而下設(shè)計智慧消防建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)、時間表、技術(shù)指標(biāo)、評估體系等，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。建議構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)平臺，整合我市人口、建筑、空間地理等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及健康、教育、就業(yè)、社保、信用、企業(yè)等重要領(lǐng)域信息，實現(xiàn)住建、房管、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門之間的信息和數(shù)據(jù)交互，形成有力的大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，為消防工作科學(xué)決策提供有力支撐。三是建立城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。建立消防重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、火災(zāi)高危單位分類分級100%接入監(jiān)管系統(tǒng)，在傳統(tǒng)監(jiān)測火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)及故障、報警信號的基礎(chǔ)上，利用圖像模式識別技術(shù)對火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報警；利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實時監(jiān)測漏電電流、線纜溫度等情況；研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。四是整合應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會資源。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托警用信息網(wǎng)、消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖等，實現(xiàn)滅火救援的一鍵式調(diào)度。設(shè)定范圍內(nèi)公安消防隊、消防執(zhí)勤點(diǎn)、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、社區(qū)微型消防站等救援力量及街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等相關(guān)負(fù)責(zé)人參與火災(zāi)處置，確保部隊指揮作戰(zhàn)響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

??（二）拓寬渠道，探索政府主導(dǎo)模式下的市場機(jī)制。

??智慧消防建設(shè)必須堅持以政府的主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)為整體統(tǒng)籌，而技術(shù)發(fā)展則依賴于市場主體，如社會消防組織、應(yīng)急救援志愿隊伍及相關(guān)企業(yè)等。市場主體除了自身承擔(dān)社會消防公共責(zé)任之外，更多的是利用自身的技術(shù)謀求經(jīng)濟(jì)利益。因此，智慧消防建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)模式下的市場功能，采取購買服務(wù)或外包租賃等方式實現(xiàn)社會資本參與智慧消防建設(shè)。與此同時，應(yīng)探索并制定獎優(yōu)減稅、樹立典型等有效的優(yōu)待扶持政策，進(jìn)一步確保社會力量能動性的可持續(xù)化，確保智慧消防有序建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。

??（三）強(qiáng)化宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。

??智慧消防系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)自身的精細(xì)化管理，但這與全民參與并不矛盾。建議運(yùn)用智慧消防公眾服務(wù)職能開展形式多樣的宣教活動，在全社會普及消防安全理念，提高全民消防安全意識，進(jìn)而在全社會形成“消防安全，人人有責(zé)”的濃厚氛圍與公共意識。如湖北省襄陽市的余崗社區(qū)推行“智慧消防宣教示范社區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合，使居民能夠通過手機(jī)、電腦、電視、戶外大屏隨時隨地學(xué)習(xí)消防知識，實現(xiàn)消防宣傳全覆蓋。