? 有了智慧消防物聯(lián)網(wǎng)，特大型城市的消防安全更加有了保障。2019年11月13日上午，《上海市消防條例修正案（草案）》提交市十五屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議。

? 未來(lái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)將在申城消防中顯身手。為此，修正案草案特別增加一條——本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

? 同時(shí)，應(yīng)急管理、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、民防、氣象、教育、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。

? 更重要的是，本市推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，或成法定規(guī)范。其中，配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

? 顯然，這一規(guī)范充分衡量了超大型城市消防安全管理的特點(diǎn)、不同單位的消防隱患等級(jí)，以及本市消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣普及的實(shí)際情況，因地制宜，合理設(shè)置建設(shè)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的義務(wù)，讓前景廣闊的物聯(lián)網(wǎng)不“缺席”申城消防安全。

? 2017年12月27日，《上海市消防條例修正案(草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議審議。

? 時(shí)隔近兩年后，這部法規(guī)草案又進(jìn)入了立法者視野。2019年11月12日，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市消防條例修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，并審議《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市消防條例>的決定（草案）》。

? 這部地方法規(guī)當(dāng)初為何暫停審議，時(shí)隔兩年后，如今重新提交審議程序？

? 2018年3月起，國(guó)家和本市相繼推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，相關(guān)部門(mén)的消防管理職能發(fā)生了重大調(diào)整。經(jīng)2018年4月10日市十五屆人大常委會(huì)第五次主任會(huì)議同意，暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。2019年4月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能調(diào)整情況，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《消防法》作了修改。

? 在消防部門(mén)機(jī)構(gòu)改革基本完成的情況下，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市司法局、市消防救援總隊(duì)等部門(mén)啟動(dòng)了修正案草案的修改研究工作，建議根據(jù)新修正的《消防法》（點(diǎn)擊）和機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)修正案草案的內(nèi)容作適當(dāng)擴(kuò)充，在此基礎(chǔ)上對(duì)修正案草案作了進(jìn)一步修改完善。

? 提交此次市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市消防條例》的決定（草案）》，根據(jù)《消防法》和機(jī)構(gòu)改革情況需要做了修改。

? 《上海市消防條例修正案（草案）》共計(jì)二十五條，其中增加六條，修改十八條，刪除一條。主要規(guī)范了以下四方面內(nèi)容：

? （一）落實(shí)國(guó)家要求，強(qiáng)化消防安全責(zé)任

? 明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作第一責(zé)任人的責(zé)任制度。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的消防工作職責(zé)，并進(jìn)一步明確消防安全重點(diǎn)單位的職責(zé)。將“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)”的個(gè)體工商戶(hù)納入“單位”的范疇，要求其承擔(dān)單位的消防安全責(zé)任。（第二條、第三條、第四條、第五條、第二十三條）

? （二）適應(yīng)實(shí)際需求，破解消防工作難題

? 從超大型城市消防工作的特殊需求出發(fā)，規(guī)定了小型消防站的建設(shè)要求，并明確本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。（第九條、第十條）

? （三）順應(yīng)形勢(shì)變化，調(diào)整消防執(zhí)法方式

? 一是在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位實(shí)行清單式分類(lèi)管理，公安派出所在一定條件下負(fù)責(zé)輕微火災(zāi)事故調(diào)查等職責(zé)。

? 二是在事前審批環(huán)節(jié)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)消防安全檢查。

? 三是在專(zhuān)業(yè)性審核方面，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的依據(jù)，并明確了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和法律責(zé)任。四是在社會(huì)監(jiān)督方面，將其依法納入本市公共信用信息目錄管理。（第十一條、第十二條、第十七條、第二十二條）

? （四）總結(jié)規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)制度的立法層級(jí)

? 將本市消防相關(guān)政府規(guī)章的部分重點(diǎn)內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái)。如火災(zāi)源頭防范方面、消防隊(duì)伍建設(shè)方面以及住宅物業(yè)消防安全方面的規(guī)定。（第八條、第十三條、第十五條、第十六條）

? 上海市消防條例修正案（草案）

? 一、第七條增加一款，作為第一款：

? 本市鼓勵(lì)有關(guān)單位開(kāi)展消防科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和社會(huì)消防組織運(yùn)用先進(jìn)科技成果增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

? 二、第九條增加一款，作為第二款：

? 本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。

? 三、將第十一條修改為：

? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人做好消防工作，指導(dǎo)、支持、幫助居、村民委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作，依托網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái)及時(shí)協(xié)調(diào)處置公共消防設(shè)施問(wèn)題和消防安全違法行為，組織做好火災(zāi)事故善后處理工作。

? 四、將第十二條第四款修改為：

? 經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民族宗教、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣影視、文物、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、體育、旅游、交通、民防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)單位開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

? 五、將第十四條第一款第一項(xiàng)修改為：

? （一）貫徹、執(zhí)行消防法律法規(guī)，依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作，對(duì)單位實(shí)行清單式分類(lèi)管理，監(jiān)督落實(shí)消防安全責(zé)任。

? 六、將第十四條第二款改為第十五條，修改為：

? 公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

? （一）對(duì)住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居、村民委員會(huì)履行消防安全責(zé)任的情況以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查；

? （二）對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)、投訴的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查，并監(jiān)督整改；

? （三）開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)；

? （四）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)輕微火災(zāi)事故調(diào)查，協(xié)助調(diào)查其他火災(zāi)事故原因。

? 七、將第十六條改為第十七條，增加一項(xiàng)，作為第五項(xiàng)：

? （五）自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展消防安全評(píng)估，并自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

? 八、將第十七條改為第十八條，修改為：

? 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

? （一）承接物業(yè)管理時(shí)，查驗(yàn)共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗(yàn)、交接記錄，并告知業(yè)主委員會(huì)；未成立業(yè)主委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知全體業(yè)主。

? （二）制定管理區(qū)域的消防安全管理制度、操作規(guī)程，建立消防檔案，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范記載消防檔案內(nèi)容。

? （三）按照規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進(jìn)行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)管理。

? （四）開(kāi)展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取相應(yīng)措施，對(duì)業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

? （五）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開(kāi)展消防演練。

? 物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施損壞，需要?jiǎng)佑脤?zhuān)項(xiàng)維修資金進(jìn)行維修、更新和改造的，按照國(guó)家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

? 九、將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第三款：

? 在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?。小型消防站的設(shè)置條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

? 十、增加一條，作為第二十四條：

? 本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

? 公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、工商、民防、氣象、教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、旅游、文廣影視、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。

? 本市推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設(shè)有消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

? 十一、將第二十四條改為第二十六條，第三款修改為：

? 按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位委托的負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)其審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的依據(jù)。

? 十二、將第三十條改為第三十二條，修改為：

? 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或者營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場(chǎng)所的性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場(chǎng)所方可投入使用或者營(yíng)業(yè)。

? 十三、將第三十七條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：

? 鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。

? 鼓勵(lì)在居民住宅戶(hù)內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

? 十四、將第四十六條改為第四十八條，修改為：

? 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定整改計(jì)劃，確定整改部門(mén)和人員，落實(shí)整改資金，限期完成整改。

? 十五、將第四十八條改為第五十條，第二款修改為：

? 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織。

? 十六、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第二款、第三款：

? 軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑，其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)。志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

? 十七、將第六十二條改為第六十四條，第一款修改為：

? 火災(zāi)撲滅后，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定?；馂?zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失鑒定意見(jiàn)可以作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的依據(jù)。

? 十八、增加一條，作為第六十八條：

? 單位違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

? 十九、增加一條，作為第七十二條：

? 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

? 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

? 二十、增加一條，作為第七十三條：

? 審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求審查消防設(shè)計(jì)文件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理的相關(guān)規(guī)定處理。

? 二十一、第六十九條改為第七十四條，第一款修改為：

? 當(dāng)事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大、執(zhí)行確有困難的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門(mén)實(shí)施。

? 二十二、增加一條，作為第七十五條：

? 適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以主動(dòng)公開(kāi)。

? 二十三、增加一條，作為第七十七條：

? 本條例所規(guī)定的單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶(hù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定。

? 二十四、刪除第三十三條第二款“配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”；刪除第六十八條中的“第十七條”。

? 二十五、其他文字修改

? 將第五條中的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）”修改為“單位”；將條例中的“建設(shè)交通”統(tǒng)一修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通”，“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”。對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

? 二十六、執(zhí)行日期

? 本修正案自? 年? 月? 日起施行。