關于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設應用的實施意見

為貫徹落實《江西省移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》（贛府廳發(fā)〔2018〕1號）和《2019年推進新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范工作要點》（贛專字〔2019〕1號）要求，聚焦“百千萬億”量級提升，深入推動新一代寬帶無線移動通信技術(shù)在消防領域規(guī)?；瘧茫瑢ⅰ爸勤M119”打造為“物聯(lián)江西”知名品牌，全面提高社會消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平，結(jié)合我省實際，提出以下工作意見。

一、指導思想

以“智慧消防”為切入點，積極探索推行“政府+市場”模式，加快推進將“智慧消防”全面融入“智慧城市”建設，力爭推進我省03專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范工作在消防領域取得“百萬級”規(guī)模應用效果，業(yè)發(fā)展。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)If籌先進技術(shù)與消防安全治理工作深度融合，著力構(gòu)建“多資源"共享互通、智能化分析預警”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)消防安全網(wǎng)上動態(tài)化監(jiān)測[、精準化防控，全面壓實安全責任，提高消防安全治理現(xiàn)代化水平。

二、主要任務

（一）建立分級預警的消防大數(shù)據(jù)應用平臺。

綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)、NB-IoT、LORA等現(xiàn)代通信方式，建立分級預警的消防大數(shù)據(jù)應用平臺，將城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)控系統(tǒng)、智能獨立式煙感報警系統(tǒng)、智慧消火栓管理系統(tǒng)、城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單位日常消防巡查管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機APP系統(tǒng)集成一網(wǎng)運行，實現(xiàn)在線監(jiān)測、智能分析和分級預警功能，并與消防應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）推動NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器在全省范圍普及應用。

重點推動在老舊高層建筑、學生（員工）集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所安裝使用NB-IoT智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。大力推動居民住宅戶內(nèi)安裝智能獨立火災探測報警器、獨立式可燃氣體探測器。及時將報警信號上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動播報或通過手機APP和短信、微信報警等方式向業(yè)主、物業(yè)、社區(qū)、微型消防站等發(fā)出警報，實現(xiàn)火警快速聯(lián)動應急響應。

（三）推動重點場所消防設施進行物聯(lián)網(wǎng)改造升級。

對已設有自動消防設施的高層（地下）建筑、消防安全重點單位進行消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造，設置數(shù)據(jù)傳輸裝置，增設水壓、水位、閥門啟閉和防火門、防排煙設備等開關狀態(tài)的監(jiān)測裝置，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)有關漏電電流、線纜溫度等數(shù)據(jù)；將消防設施和電氣安全等監(jiān)測信息全部接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP，動態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，提高消防設施的完好率。

（四）推動智慧安全用電監(jiān)測裝置的普及應用。

重點推廣基于NB-I〇T的智慧安全用電裝置、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)在文物建筑、寄宿制學校（幼兒園）、養(yǎng)老（社會福利）機構(gòu)、醫(yī)院等人員密集場所以及火災高危場所的安裝使用，著力解決由于電氣設備（線路）故障、用電不當?shù)仍蛞鸹馂牡陌踩珕栴}。對配電系統(tǒng)的過剩佘電流、短路、過溫度等電氣故障進行實時的監(jiān)控、報警、反饋、記錄，建立智慧電氣監(jiān)測消防預警及遠程自動斷電功能系統(tǒng)，提高單位和個人用電安全管理能力、電氣安全隱患處理能力。

（五）推動市政消火栓“智能化，管理維護。

推廣“智慧消火栓管理系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對市政消火栓實施精準定位、水壓監(jiān)測、破壞報警，滿足市政消火栓維護保養(yǎng)和滅火作戰(zhàn)需要。將智慧消火栓管理系統(tǒng)接入消防遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)實時顯示消火栓的定位、供水壓力、移動終端遠程現(xiàn)場管理，監(jiān)測被盜、偷水、損壞、被撞等異常情況，為滅火救援行動提供消火栓智能分配等功能。

（六）推動重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺。

教育、衛(wèi)健、民政、住建、司法及石化、電力、郵政、銀行、煙草等重點行業(yè)系統(tǒng)應當結(jié)合本行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)建設，建立行業(yè)系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，實時采集本行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)控現(xiàn)場的各類消防報警信號、故障信號、圖像信息，并接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險在線分析研判，全面壓實單位消防安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。

（七）推動社區(qū)搭建物業(yè)消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺。

推動物業(yè)服務企業(yè)建立社區(qū)消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控子平臺，將社區(qū)內(nèi)的消防設施監(jiān)控、獨立煙感報警器、燃氣報警器等報警信息納入監(jiān)測，實時上傳系統(tǒng)，并與社區(qū)物業(yè)值班員、微型消防站隊員實現(xiàn)手機APP無線聯(lián)動，強化消防網(wǎng)格化管理。推動社區(qū)養(yǎng)老場所、幼兒（托管）教育場所和重點服務人群活動場所安裝NB-IoT智能獨立煙感、智能獨立可燃氣體探測報警及智慧安全用電裝置。

（八）推動消防技術(shù)服務機構(gòu)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

將消防技術(shù)服務機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)納入執(zhí)業(yè)監(jiān)管重要內(nèi)容，依法督促消防維保服務機構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控，解決消防設施故障處理不及時，維保質(zhì)量不高等問題，規(guī)范消防維保服務工作流程，提高服務質(zhì)量。

三、年度目標

2019年：“1+6”試點地區(qū)（鷹潭，南昌、上饒、宜春、贛州、景德鎮(zhèn)、贛江新區(qū)）建成市、縣兩級政府監(jiān)控平臺，2個重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，重點示范縣區(qū)40%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺，40%的消防技術(shù)服務機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)?！?+6”試點地區(qū)所有消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息以及30%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺，實現(xiàn)“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋、市政消火栓實時定位；九江、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州、新佘完成重點縣區(qū)的試點示范；全省NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于100萬。

2020年：全省所有市、縣兩級建成政府監(jiān)控平臺；重點行業(yè)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)分平臺，全省重點示范縣區(qū)80%的社區(qū)搭建消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)子平臺，80%的消防技術(shù)服務機構(gòu)建立或使用消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。全省所有消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施、智慧安全用電監(jiān)測信息以及60%的高層住宅消防安全監(jiān)測信息接入平臺，“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋，市政消火栓實現(xiàn)實時定位，全省NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于200萬。

2021年：建成全省消防大數(shù)據(jù)應用平臺，所有消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧安全用電監(jiān)測系統(tǒng)、智慧水消防設備監(jiān)測系統(tǒng)、智能獨立煙感系統(tǒng)及重點行業(yè)、社區(qū)、消防維保等系統(tǒng)平臺全部接入大數(shù)據(jù)應用平臺，全省NB-IoT設備應用規(guī)模數(shù)不低于300萬。

四、運維模式

（一）積極推行“政府+市場”運維模式。

消防領域物聯(lián)網(wǎng)應用涉及面廣，事關城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全，推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設，應當堅持“政府主導推動、激活市場活力，健全法治保障、鼓勵安全消費”的工作原則，積極推行“政府+市場”運維模式。在“智慧城市”整體規(guī)劃框架下，政府主導建設消防大數(shù)據(jù)應用平臺，支持社會力量通過提供專業(yè)化服務獲得市場化收益，鼓勵單位和個人購買安全服務，積極培育消防技術(shù)服務、安全監(jiān)測等消費市場環(huán)境。


（二）優(yōu)化頂層設計。

堅持“兼容開放、共享互通、可持續(xù)升級”的原則，由省03專項辦和省消防救援總隊總牽頭，會同住建、通信等相關部門，研發(fā)建立“江西省消防大數(shù)據(jù)應用平臺”，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)測、智能研判、分級預警”。公開平臺接入技術(shù)標準，防止技術(shù)壁壘壟斷市場，平臺以政府購買服務的方式委托第三方承擔曰常運營管理及維護。

（三）健全可持續(xù)激活市場活力的運行機制。

堅持發(fā)揮消防物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和消防維保、安全監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和市場主體作用，積極引導保險機構(gòu)廣泛參與，鼓勵電信、移動、聯(lián)通等囯有電信企業(yè)與消防物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、安全監(jiān)測機構(gòu)共同參與市場化運營管理；制定出臺支持鼓勵社會單位和個人購買消防安全監(jiān)測、消防專業(yè)技術(shù)服務的政策，推動“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設邁入可持續(xù)的良性循環(huán)軌道。

五、保障措施

（一）組織保障。省、市、縣三級成立“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設項目工作推進組，由各級消防救援部門和03專項辦有關負責人共同擔任聯(lián)合組長，發(fā)改、財政、公安、住建、科技、工信、銀保監(jiān)、通信管理等部門相關負責人為成員，負責統(tǒng)籌“智贛119”項目推進工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促考核目標任務完成。

（二）經(jīng)費保障。各級政府應統(tǒng)籌或?qū)ⅰ爸勤M119”物聯(lián)網(wǎng)項目經(jīng)費列入本級財政預算和03專項、智慧城市等配套資金，以保障支持“智贛119”物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和推廣。積極引入金融、保險或其他產(chǎn)業(yè)投資基金共同參與。教育、衛(wèi)健、民政、住建、司法及石化、電力、郵政、銀行、煙草等重點部門應將本系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設作為03專項或信息化建設重要內(nèi)容，并落實專項經(jīng)費。

（三）政策保障。發(fā)改、銀保監(jiān)局相關部門要研究出臺消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務收費標準、支持鼓勵保險基金參與聯(lián)保；工信、科技等部門要從金融、財稅和市場推廣等方面研究出臺和有效利用已有政策支持消防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵本省企業(yè)開發(fā)、提供優(yōu)質(zhì)的消防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和技術(shù)服務；消防救援、03專項辦公室等部門要研究出臺消防大數(shù)據(jù)應用平臺主要技術(shù)參數(shù)和數(shù)據(jù)接入標準，保障數(shù)據(jù)“安全、順暢”對接。各地政府要結(jié)合本地實際，研究制定出臺操作性更強的實施意見和鼓勵政策，加快推動消防領域物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）法制保障。公安機關、消防救援等部門，要依據(jù)《消防法》、國務院《消防安全責任制實施辦法》和《江西省消防條例》等法律法規(guī)，加大對消防安全重點行業(yè)和單位的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法督促其運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對火災報警、消防設施和安全用電等信息的動態(tài)監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。住建、消防救援等部門編制消防物聯(lián)網(wǎng)工程建設地方標準，明確新（改、擴）建工程和智能化住宅建筑的消防物聯(lián)網(wǎng)設計施工驗收要求，明確既有建筑消防物聯(lián)網(wǎng)改造要求，完善技術(shù)保障措施。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各地“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設項目工作推進組要將該項工作作為03專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范工作重點項目全力推進，制定操作性強的實施方案，明確目標任務，細化責任分工，完善配套工作機制。要將“智慧消防”建設作為社會治安綜合治理的重要手段，融入“智慧城市”統(tǒng)籌推進，形成黨委政府統(tǒng)一領導，行業(yè)部門協(xié)作配合，全社會共同參與的工作格局。

（二）強化協(xié)同配合。各級發(fā)改、財政等部門要加大政策和經(jīng)費的支持力度，保障本級消防大數(shù)據(jù)建設和運營管理。綜治、公安等部門要統(tǒng)籌做好綜治、警務等平臺與消防大數(shù)據(jù)應用平臺的雙向?qū)?。各行業(yè)部門要積極支持配合，將本行業(yè)系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)與消防大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多資源共建共享。

（三）強化示范引領。政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)，要率先應用物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對所屬單位、物業(yè)、房屋建筑等進行消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級。各地市要選擇1-2個縣（區(qū)）和重點行業(yè)開展示范建設，集中精力抓出應用規(guī)模示范效果。

（四）強化檢查考核。省03專項辦公室將根據(jù)2019年03專項工作要點督察考核機制要求，重點對“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設情況按季度定期開展督查，強化每月工作進展的檢查調(diào)度，年底對各設區(qū)市、各單位進行考核，納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，促進工作責任落實和年度目標任務完成，推進消防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用等扶持政策的落地見效。