? 9月22日，應(yīng)急管理部消防救援局正式發(fā)布通知《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》（[2019]241號(hào)）。通知明確要求，自2019年10月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。

? “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管政策試點(diǎn)的效果怎么樣？全面推行后，社會(huì)單位的消防安全管理會(huì)迎來哪些變化？“雙隨機(jī)、一公開”未來會(huì)走向何方？帶著這些疑問，給關(guān)注意靜科技公眾號(hào)（firedata）的朋友分享幾點(diǎn)看法。

? 一、消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施半年的效果

? 2019年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，意見要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。據(jù)了解，半年來在全國范圍內(nèi)，試點(diǎn)進(jìn)行了消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的單位近80000家。從試點(diǎn)結(jié)果看，事前事中事后的整體工作流程較為順利，也暴露出一些單位的消防隱患與消防安全管理的不到位。

? 另一方面，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管后，在社會(huì)單位中形成了一股無形的壓力，給社會(huì)單位的消防安全意識(shí)與管理水平起到了極大的推動(dòng)作用，這是以往運(yùn)動(dòng)式的消防安全管理效果所沒達(dá)到的。應(yīng)該說，“雙隨機(jī)、一公開”的試行達(dá)到了預(yù)期效果，在10月1日全國范圍全面推行也在情理之中。

? 二、社會(huì)單位消防管理工作會(huì)主動(dòng)向抽查事項(xiàng)清單靠齊

? 消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行后，有很多單位由于不符合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的要求，被判定為不合格?？梢灶A(yù)見的是，在社會(huì)單位全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管后，單位的消防安全管理必然會(huì)向“消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則”靠齊，以求符合消防監(jiān)管要求，從而間接促進(jìn)了社會(huì)單位整體消防安全管理的提升，這才是各級消防部門所樂見的，也是“雙隨機(jī)、一公開”更深層次的目的。

? 三、重點(diǎn)單位、一般單位和“九小場所”檢查對象全覆蓋

? 通知要求，“檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，包括消防安全重點(diǎn)單位、一般單位和‘九小場所’等”。表明前期重點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作非常成功，有人就會(huì)問了，一般單位和重點(diǎn)單位能同等對待嗎？意靜科技認(rèn)為，當(dāng)然不能！重點(diǎn)單位、一般單位和“九小場所”的抽查事項(xiàng)清單會(huì)不一樣，同時(shí)，抽查的頻次以及執(zhí)法檢查人員也會(huì)不同。各地消防部門也會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況，在符合規(guī)定的情況下，因地制宜地制定一些抽查事項(xiàng)和工作力度，為的就是鼓勵(lì)消防工作做得好的單位，著重檢查消防管理差、安全風(fēng)險(xiǎn)高的單位。

? 消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，從重點(diǎn)單位全面覆蓋到一般單位、“九小場所”，消防部門對于社會(huì)消防管理思路的這種轉(zhuǎn)變，離不開近年來我國消防安全形勢的變化，小火亡人事故頻發(fā)。在意靜科技看來，重點(diǎn)單位因?yàn)橄腊踩芾淼南鄬ν晟?，發(fā)生事故的情況較少，因此，“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋到一般單位、“九小場所”后，社會(huì)消防安全形勢將發(fā)生質(zhì)的變化，以往漠視消防安全的單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，在消防違法不良信用記錄、黑名單的聯(lián)合懲戒下，倒逼單位做好消防安全管理。

? 四、消防信息化推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”橫向與縱向全方位監(jiān)管

? 《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的要求，消防信息化技術(shù)一方面是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由下至上的精準(zhǔn)監(jiān)管。

? 另一方面，以消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的全面覆蓋為契機(jī)，由消防救援局頂層設(shè)計(jì)的全國統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，將為社會(huì)化消防奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? 消防監(jiān)管信息系統(tǒng)從縱向上建立起覆蓋全國的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，這有利于對全國的社會(huì)單位信息和執(zhí)法檢查人員信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃。并基于這些數(shù)據(jù)，分析全國、各行業(yè)的消防安全管理水平，查找薄弱環(huán)境，不斷提升改進(jìn)，也為省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核以及年度工作考核提供依據(jù)。

? 從橫向來看，消防“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的一個(gè)結(jié)果是，對無視消防安全的單位實(shí)施對消防違法失信行為的聯(lián)合懲戒。故消防監(jiān)管信息系統(tǒng)會(huì)與三個(gè)重要平臺(tái)系統(tǒng)打通，即：省級政府監(jiān)管平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)。與這三個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通后，“雙隨機(jī)、一公開”的檢查結(jié)果將納入社會(huì)信用記錄，消防違法失信行為甚至列入“黑名單”。

? 消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的橫向資源信息與縱向大數(shù)據(jù)分析，為以后的運(yùn)動(dòng)式消防安全大檢查提供了更加精準(zhǔn)的決策依據(jù)，會(huì)更有針對性，也會(huì)更有成效，由此，消防的監(jiān)管從人力驅(qū)動(dòng)將向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

? 消防“雙隨機(jī)、一公開”的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式正迎面走來，2019年10月1日，將是社會(huì)單位消防安全意識(shí)覺醒之日。